推進新農村建設試點工作方案

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為更加扎實有效推進我鎮年新農村建設點工作，根據縣新農村建設領導小組《關于印發〈年全縣新農村建設工作方案〉的通知》（新村字號）文件精神，結合本鎮實際，制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞新農村建設中央“二十字”方針和省“五新一好”要求，堅持以“三清八該五普及”和“三綠兩處理”為切入點，大力推進新農村建設點整治建設，以發展“一村一品”產業為著力點，加快農村經濟發展，促進農民增收；統籌城鄉發展，推進文明村莊建設，提升農村各項基礎設施建設水平；加強指導服務，創新工作機制，豐富工作內涵，推動新農村建設持續健康發展。

二、目標要求

1、村點規模。按照縣新村辦排，根據我鎮實際，年，排1個省級新農村建設村點。

2、選點原則。年村點以30-50戶的自然村為主體，也可以適當搞一些較大規模的村莊。申報工作要堅持四個優先原則：一是農民自愿原則，新農村建設申報須有90%以上村民簽字同意。實行動態管理；二是工作基礎原則，村莊產業發展和基礎設施條件較好，工作基礎扎實。群眾積極性高，“三綠兩處理”和“三改”工作提前實施，成效明顯的優先排。三是地域優先原則，向村水泥道沿線的村莊以及相對集中連片的村莊優先；四是項目銜接原則，選擇已列入農業綜合開發項目區以及各類涉農項目實施點的村莊。

3、選點方法。按照省“九步法”的要求開展選點定點。一是廣泛宣傳發動。充分調動農民參與新農村建設的積極性和主動性。二是篩選候選村莊，按1：2的比例篩選候選村莊。三是深入調查摸底。分類排隊，確定擬選試點自然村。四是選舉理事機構。召開群眾大會或戶主會議，民主選舉產生村民理事會。理事會成員要有威望、有公心、有能力、有犧牲精神、有苦干實干作風。五是制定村莊整治規劃。編制村莊整治規劃、產業發展規劃和新社區建設規劃。六是確定建設項目。建設點根據本村實際，確定村莊整治項目和產業發展項目。七是算好兩筆帳，做好各個項目資金預算。一明確各個項目農民應自籌多少錢，投多少工；二政府補助多少錢和社會可能幫扶多少錢。八是分戶簽訂協議。根據建設項目和分項算帳結果，與每戶農民簽訂協議。九是組織逐級申報。擬選村點選點定點各項工作完成后，按照省里規定的申報程序，組織申報。

4、時間排。（1）、一季度，年元月30日以前完成村點申報工作。春節前后完成村莊整治規劃和“一村一品”產業規劃，積極搞好再宣傳、再發動，春節前后迅速開展各項建設任務，拆除影響規劃的豬欄、廁所、空心房和危舊房，做到早宣傳、早規劃、早部署、早動手。重點完成選點“九步法”工作；完成“四個規劃”即：村莊長期規劃、村莊近期規劃、村莊產業發展規劃、產業分戶規劃；完成村莊基本綠化，要求村均種植300棵果樹、500棵楊樹。完成村莊整治建設前期拆遷和建設工作。

（2）、二季度，09年5月1日前完成村莊的“三清”和“改水、改廁”任務，6月20日前完成“改路”、“改溝”和“垃圾無害化處理和污水處理”工作?！案乃⒏膸庇稍瓉淼奈镔Y補助改為資金補助，每戶補助500元。全面啟動縣、鄉、村產業發展和“三村十星”創建活動以及整體推進工作。

（3）、三季度，9月前完成村莊的整治掃尾工作和“五普及”任務，完成軟件歸檔整理工作，抓好產業發展和“三村十星”創建活動，各項工作整體推進。迎接縣新村辦督查，針對存在的問題，采取針對性措施，進行整改。

（4）四季度，09年10月，全面整改到位；12月全面完成年的新農村建設任務。做好村莊各項管理長效機制建設工作。

三、工作重點

年全鎮新農村建設工作在全面推進“五新一好”的同時；突出“五個工作重點”。

1、突出產業發展，大力推進“一村一品”建設。始終以產業發展為著力點，堅持規劃先行。大力發展蛋雞、葡萄、荸薺等特色產業，以“一大四小”工程為契機，著力普及庭院經濟。培育3-5名以上特色種養業大戶和能人，積極穩妥推進農民專業合作社建設和土地適度規模經力爭新農村建設試村點初步形成“一村一品”產業，農民收入增幅高于全縣整體水平。

2、突出“三清八改五普及”和“三綠兩處理”，大力推進村莊整治建設。著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”這五個農民最迫切要求解決的問題的同時，進一步提高村莊整治水平，不斷豐富村莊建設內涵。按照縣新村辦的要求，認真做好改路、改房、改水、改廁、改櫥、改欄、改圈、改線和污水處理、垃圾無害化處理工作。大力推進村莊“三綠”工作，即庭院綠化、道路綠化、村旁綠化，逐步實現“路邊有綠樹、庭院有綠蔭、活動有綠地、視野有綠廊”，村莊綠化率達35%以上。按照“三化、四結合”（減量化、資源化、無害化，與農村改水、改廁結合、與發展沼氣結合、與普及使用農村有機肥結合、與推進農村移風易俗結合）的要求，搞好村莊垃圾處理工作，建設村點要建一個簡易垃圾填埋場，配備村莊保潔員，制定衛生保潔長效機制。提高改溝水平，實現村莊溝渠相通、排污流暢，切實達到村點“綠化美化凈化”要求，使村莊人居和生態環境得到明顯改善。

3、突出“三村十星”創評，大力推進文明村莊新風尚建設。積極開展“三村、十星”（文明村、致富村、和諧村，守法星、計生星、和睦星、團結星、養老愛幼星、恩愛星、環衛星、致富星、公益星、新風星）創建活動，經常性開展“星級戶”、“五好家庭”、“好婆婆好媳婦”等生動活潑的創評活動，加大宣傳表彰力度，逐步形成“家庭和睦、鄰里和諧、誠信友愛、崇禮尚”的良好風尚。加快推進“農家書屋”建設，廣泛開展科技文化、通俗文化和法制文化建設，大力宣傳創業文化，積極實施“新農村、新家庭”計劃，倡導文明健康的生活方式，加強農村新社區建設，推進文明和諧村莊建設

4、突出村兩委與理事會交叉任職，大力推進新農村長效管理機制建設。在新農村建設點推行黨支部領導下的村兩委班子、村民小組、黨小組與新農村理事會、農民專業合作社經濟組織的“雙向進入、交叉任職”管理模式，完善農民理事會功能，從制度機制上改變理事會臨時性、松散性等不足，實行理事會兩年一屆的選任制度，確保其管理職能的長期性和穩定性。認真總結經驗，加強機制創新，健全和完善新農村建設的穩定增長的投入機制、幫扶機制，督查考核機制，協調推進機制，村民自治和長效管理機制。

5、突出返鄉農民工創業幫扶，加快新農村建設的全面推進。積極鼓勵農民工返鄉參與新農村建設。一是鼓勵農民工自主創業，按照各級相關配套政策，給予返鄉農民工創業支持；二是培養成為經紀人或農民合作經組織帶頭人；三是吸收參加村民理事會及村民理財小組，提供就業機會。鼓勵他們成為新農村建設的帶頭人，結合新農村試點基礎設施建設，給予更多的就業機會。

四、具體要求和措施

1、提高認識，加強組織領導。一是要充分認識新農村建設試點工作的重要性。要充分認識建設社會主義新農村對經濟社會發展全局的重大意義，充分認識發展農業和農村經濟對新農村建設的基礎性作用和所肩負的歷史責任，要從戰略和全局的高度出發，把建設新農村作為一件大事，真正擺上重要議事日程。二是要配齊配強新農村建設的人員力量，落實工作經費，保障工作運轉。三是要出臺工作思路。制定詳細、具體、操作性強的實施方案，要充分利用各種宣傳載體，大張旗鼓地開展新農村建設試點宣傳發動，把新農村建設作為鎮里的一項中心工作抓好。

2、宣傳發動，激發農民活力。一是廣泛動員廣大農民群眾自覺、自愿、積極地投身新農村建設。要進一步把宣傳建設新農村的惠農政策貫穿于新農村建設全過程。二是充分尊重農民群眾意愿。試點村建設要堅持自主申報的原則，整治工作怎么搞、搞到什么程度，都由群眾說了算。三是積極引導和幫助鄉村建立理事會，建立健全新農村建設的長效管理機制。四是大張旗鼓地進行宣傳活動。要利用廣播、電視、宣傳窗、宣傳車等各種載體開展宣傳教育活動，提高農民參與新農村建設的積極性。五是要做好各級典型的宣傳推廣工作，推薦報道先進典型和先進經驗，要推出一批“五新一好”的各類典型，要整合資源和力量，全面深度報道我鎮新農村建設的成果和經驗。

3、科學規劃，精心組織實施。要認真總結近幾來試點工作的經驗與教訓，切實提高操作水平，精心組織實施。盡快完成村點各項規劃任務，編制村莊整治規劃要充分尊重農民群眾意愿，堅持因地制宜、注重生態、適度超前、功能齊全、彰顯個性、注重節儉的原則，突出抓好村內綠化工作。集中民智、聽取民意，確定村點年度內“八改五普及”和“三綠兩處理”建設計劃。駐點干部、鄉村干部要會同村點農民，認真分析市場需求和村莊產業基礎，把具有比較優勢、發展潛力大的產業列為主導產業，并尊重農民意愿把產業規劃到戶，要因勢利導，把農民專業合作社組建起來。要加強規劃的執行，堅決防止規劃流于形式，停留在紙上。要按照明“五新一好”的整體要求，培訓新型農民，鄉風文明有新面貌，豐富新農村建設的內涵。

4、加大投入，增強資金管理。一是加大資金的整合力度。年，省級點直接統籌資金16.3萬元（其中省級9.2萬元、市級配套1.95萬元、縣級配套5.15萬元），視進度撥付。資金重點用于村點“三清八改五普及”及發展產業等方面。二是銜接統籌農村沼氣、農業綜合開發土地治理、農村飲水全、“一村一品”等有關涉農項目資金，用于建設村點資金支持配套。三是鼓勵農民籌資投勞，要搞好“一事一議”，動員和組織農民積極參與公用設施建設，力爭農民投入資金占整個建設點投入的50%以上。三是村點整治要本著實用、實效、節約的原則，堅持從實際出發，確?！傲鶄€不搞”，即不搞環村公路、不搞廣場球場、不搞進口草坪、不搞名貴花木、不搞大拆大建、不搞新建活動場所、祠堂等負債工程。四是嚴格項目資金的使用和管理。用于新農村建設的資金必須專項、專款、專用，不得擠占、挪用和滯留。我鎮設立“新農村建設資金專戶”，列入新農村建設試點的資金，除市場籌資、農民自籌部分外，都要進入“新農村建設資金專戶”管理，實行封閉運行，專戶專帳核算。專項資金由縣新村辦根據試點村實際需要按工作進度撥付到我鎮專戶，再由我鎮撥付到試點村。

5、加強指導，形成工作合力。要充分發揮新農村建設領導機構的作用，形成黨委領導、政府負責、部門聯動、農民參與，一級抓一級、層層抓落實的機制。新農村建設的工作人員要配齊配強，全面履行各自工作職責。要自覺地深入農村調查研究，總結實踐經驗，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題，努力為新農村建設提供強有力的支持。要以“千企帶千村”活動為載體，進一步動員全縣各行各業、社會團體、各界人士關心支持新農村建設。