糧農實行惠農補貼實施方案

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為繼續貫徹落實對種糧農民直接補貼、農資綜合直補（以下簡稱糧食兩補）,對小麥、水稻、玉米、油菜、棉花實行良種補貼（以下簡稱良種補貼）政策，進一步維護種糧農民利益，促進糧食綜合生產能力，增加農民收入，調動農民種糧積極性，根據《省財政廳、省農業廳、省農村綜合改革領導小組辦公室關于印發2012年對種糧農民直接補貼和《農資綜合直補工作的實施意見》（財商發〔2012〕35號）、《省農作物良種補貼資金管理實施細則》（財農發〔2012〕14號）精神，現制定我市2012年“惠農補貼”工作實施方案如下：

一、指導思想及原則

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以維護種糧農民利益、促進農民增收為出發點，按照“統籌測算、公開公示、五個統一、直補到戶”的原則，保持政策的基本穩定，充分調動農民種糧積極性，努力實現保護糧食生產能力，保障糧食安全的奮斗目標。

二、補貼的方式和品種

2012年補貼的方式和品種與年保持一致，按農戶年實際種植面積進行補貼，補貼品種為小麥、水稻、玉米、油菜和棉花。

三、補貼標準

“糧食兩補”是按年核實農戶種植小麥、水稻、玉米三種作物面積和省核定資金規模進行綜合測算，全市統一糧食直補標準為12.25元／畝、農資綜合直補標準為38.56元/畝?！傲挤N補貼”按農戶年種植小麥、水稻、玉米、油菜、棉花面積進行補貼，具體良種補貼為：小麥10元/畝、水稻15元/畝、玉米10元/畝、油菜10元/畝、棉花15元/畝。

四、補貼發放時限和程序

（一）“糧食兩補”和“良種補貼”資金繼續實行“一折通”形式發放，“糧食兩補”于4月30日前一次性兌現到農戶，“良種補貼”待上級資金到位后一次性打卡發放到戶。“糧食兩補”由市財政局直接通過市信用聯社為農戶打卡，打卡成功后的表格反饋到各財政所（分局，下同）存檔備查，“良種補貼”資金下撥到鄉鎮財政所，由財政所通過各地信用社將資金存入到農戶的戶頭上。各財政所務必在3月底前，將農戶的姓名、住址、補貼面積、補貼金額、銀行賬號上報市財政局，紙質報表要簽字蓋章。各地在上傳基礎數據前，一定要在當地信用社進行系統檢測過關，出現問題的要認真核對，確保農戶的“一折通”賬號準確無誤。對新增戶發放“一折通”時，必須讓農戶簽字確認。

（二）在發放補貼資金的同時，按2012年統一的補貼標準和年的糧食實際種植面積，認真填寫《省農民負擔及補貼政策監督卡》，連同《2012年惠農補貼政策致農民一封公開信》一起，及時發放到農民手中。

（三）認真核實2012年糧食種植面積，從4月份開始，各地要開始核實農民當年的實際種植面積，做到邊種邊核邊上報。同時，對核實后的面積登記造冊，以村（組）為單位張榜公布，接受群眾監督，發現問題及時核查更正，無誤后由農戶在《糧食補貼面積分戶表》上簽字認可，保證農戶實際種植面積的真實、準確。當年的實際種植面積必須于10月底以前上報市財政局，同時做好“中國農民補貼網”的錄入工作，為下年度糧食補貼發放工作打好基礎。

五、補貼資金的監督與管理

（一）公開、公示制度。健全惠農補貼政務公開、村級公示制度，各財政所（分局）對農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額，要以村組為單位張榜公示，確保補貼資金的兌付公開、公平、公正。資金兌付情況及時在“棗陽市財政與編制政務公開網”上公開，接受群眾監督，對群眾反映的問題要及時調查、處理。

（二）數據核實、上報制度。補貼的基礎數據由鄉鎮財政所核實并上報，資金的發放由市財政局直接打卡。各地要確保上傳的數據真實、準確。對農民基礎數據核實不認真、上報不及時、工作被動，影響全市資金發放進度的要進行通報批評，并扣減糧食直補工作經費。

（三）資金兌付制度。財政部門將資金劃撥到信用部門打卡到戶后，農戶可憑身份證（或戶口本）和存折隨時支取，信用部門在兌付中嚴格實行“四不準”，即：不準截留、擠占、挪用補貼，不準集體代領補貼，不準將補貼用于抵扣任何款項，不準以任何理由推遲兌付補貼。

（四）網絡管理制度。各財政所要對種糧農民的基礎數據及補貼情況實行網絡化管理，確保登錄上網的信息內容完整、數據真實，做到凡種糧就有補貼、有補貼就網上有名、網上有名就數據準確一致。

（五）檔案管理制度。各財政所要及時對核實的農民基礎數據、補貼兌付憑證等相關資料進行全面整理收集，分類歸檔，裝訂成冊，嚴格管理。

六、加強領導，明確分工，積極穩妥推進惠農補貼工作

落實惠農補貼政策，直接關系到廣大農民群眾的切身利益，也關系到全市經濟社會發展、穩定的大局。為加強領導，市政府成立全市惠農補貼工作領導小組，由市委常委、常務副市長范景玉同志任組長，市長助理劉興華同志任副組長，市政府辦、監察局、審計局、財政局、農村信用聯社、減負辦、經管局主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市財政局，綜合協調、組織實施全市惠農補貼綜合工作。各地各部門一定要本著務實、高效、利農的原則，認真吸取以往工作中的經驗和教訓，切實加強領導，嚴肅紀律，嚴格執行資金管理和督辦制度，把監督檢查貫穿于全過程，確?；蒉r補貼各項工作順利開展。農業部門負責會同財政部門統計核實農戶的實際種植面積；農村信用聯社負責配合財政部門搞好補貼資金的存兌工作；財政、監察、審計等部門要加大對補貼資金撥付和發放情況的監督檢查力度，對措施不當和違規抵扣、截留、擠占、挪用農民補貼款，導致群體性上訪事件，影響地方穩定的，將嚴肅追究主要負責人和有關責任人員的責任，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。