招投標五統一監管模式全覆蓋方案

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為全面推行招投標“五統一”監管模式，進一步加強招投標監管工作，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于全面推進全市反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作安排意見》（辦發[]18號）的要求，結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以中紀委十七屆五次全會、省紀委九屆六次全會精神為指導，認真貫徹中央、省、市關于工程建設領域突出問題專項治理工作部署，圍繞建立規范有序的招投標市場秩序，構筑從源頭上預防和治理腐敗的工作機制，建立完善招投標管理規章制度，不斷提高招投標活動的監督水平，切實維護公平競爭的市場秩序，提高國有資產使用效益。

二、工作目標

按照省紀委部署全面推進招投標五統一：建立統一監管機構、統一招投標平臺、統一招投標管理制度、統一的評標專家庫和統一的招標行業自律組織的監管模式，結合實際，重點在鞏固、完善、提高上加大工作力度，努力做到六個更加：建立更加有力的監管機構、更加規范的招投標平臺、更加完善的招投標管理制度、更加齊全的評標專家庫、更加嚴明的行業自律組織和更加嚴格的監督檢查機制，確保實現三個100%：招標率、進場交易率、案件查處率均達到100%。

三、工作任務

㈠建立更加有力的監管機構

1、基本要求。理順招投標綜合監管體制，成立市政府直屬管理的招投標監督管理辦公室，建立統一綜合監管機構，強化監督管理職能。實現管辦分離，招投標監督管理辦公室應獨立行使招投標綜合監督職能，建設、交通、水務、國土、財政等部門按照規定履行招投標行業監管職能。進一步強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽察，積極發揮行業協會、社會監督的作用，建立健全監督網絡，保證招投標活動的健康發展。

2、具體任務。⑴調整臨時監管機構。成立市招投標工作監督管理委員會。8月份調整到位，主任由市長兼任，副主任由市紀委書記和常務副市長兼任，成員由市政府辦、監察局、發改局、建設局、財政局、交通局、水務局主要領導兼任。委員會下設辦公室，辦公室設在市發改局，主任由市發改局主要負責人兼任，配備工作人員2名，從市發改局正式干部中抽用。⑵建立聯席會制度。9月上旬制定出臺市招投標工作聯席會議制度暫行規定，并召開第一次聯席會。⑶組建常設監管機構。年7月底前組建到位，成立市招投標監督管理辦公室。

3、責任單位。牽頭單位：市監察局。配合單位：市發改局、編辦、法制辦、財政局、審計局、建設局、交通局、水務局、國土資源局。

㈡建立更加規范的招投標平臺

1、基本要求。在充分發揮現有綜合招投標中心作用的基礎上，建立“公共資源交易中心”，把社會公共資源、公共產品、公共服務項目等市場交易活動全部納入中心進行。完善市場交易平臺功能設施，實現功能分區、評標場所封閉保密、全程配備電子監控，為招投標各方提供準確快捷的信息化服務。

2、具體任務。⑴完善監控設施。購置數字硬盤，對資格預審、開標、評標現場實施現場錄音錄像，保存期暫定6個月。9月底前購置到位。⑵購置評委管理軟件。改人工抽取評委為電腦自動抽取評委。9月底前完成。⑶建立電子招投標系統。評委室購配五臺電腦，利用互聯網實現網上招標、網上投標、網上評標。年6月底前完成。⑷建立市公共資源交易中心。根據縣市機構改革情況，推進此項工作，年7月底前做到機構、人員、經費全部到位。

3、責任單位。牽頭單位：市發改局。配合單位：市監察局、水務局、交通局、建設局、財政局、綜合招投標中心、政府采購中心。

㈢建立更加完善的招投標管理制度

1、基本要求。結合工程建設領域突出問題專項治理和擴內需促增長政策落實監督檢查，對現有有關招投標管理制度文件進行清理，修訂和完善招投標監管制度。以規范招投標程序、建立市場誠信機制、創新招投標方式方法和預防懲戒違法違紀行為為重點，加強制度創新。

2、具體任務。⑴完善和創新制度。8月中旬建立招標機構備選庫，對政府投資建設項目實行由業主隨機抽取機構制度；9月份集中完善一批制度，主要包括：政府采購供應商管理辦法、政府采購規范制度、招標機構目錄管理辦法、招標文件審核辦法、招投標活動不良行為記錄與網上公示暫行規定、招投標項目進場交易確認辦法；10月份集中創新一批制度，主要包括：“廉政責任書”雙簽制度（紀檢監察機關同業主單位和中標企業簽廉政責任書）、建筑市場準入和退出制度等。⑵有關制度和要求上墻。在招標大廳、評標室、報名室、評委聯絡室，按室功能要求將相關制度噴繪上墻，并在各室、走道、大門處設置警示語，營造公開、公平、公正的環境氛圍。此項工作8月下旬完成。⑶制度匯編成冊。將國家、省、、有關招投標的法律法規和制度匯編成冊。此項工作10月底前完成。

3、責任單位。牽頭單位：市發改局。配合單位：市監察局，財政局、建設局、水務局、交通局、國土資源局、綜合招投標中心。

㈣建立更加齊全的評標專家庫

1、基本要求。組建跨行業、跨部門、能滿足市內各類招投標需要的專家評委庫，對專家評委培訓和考核，并制訂相應考核管理辦法。

2、具體任務。⑴增加專家庫專家人數。將現有的38名擴容到100名左右。9月上旬公開公告，面向全市選擇，9月中旬審核建庫到位。⑵建立評委考核管理辦法，9月中旬出臺。⑶集中培訓。9月下旬，對所有評委進行一次集中培訓。

3、責任單位。牽頭單位：市發改局。配合單位：市財政局、建設局、水務局、交通局、國土資源局。

㈤建立更加嚴明的行業自律組織

1、基本要求。為了不斷提高全市招投標從業人員素質，逐步構筑起統一平臺上的招投標自律機制，成立由我市從事招投標活動的企業事業單位、社會中介組織或個人自愿組成的非盈利性行業組織，更好地協助政府對招投標活動實施管理，有效促進招投標統一市場形成。

2、具體任務。⑴籌備階段（年9—12月）。成立籌備組，確定協會名稱、辦公地點，動員會員填寫入會申請表，撰寫協會章程、報告，準備印章、牌子等。⑵書面申請成立協會（年1月）。⑶召開成立大會（年2月）舉行會員大會表決通過《章程》、表決選舉理事（常務理事）。⑷向市民政局申請登記注冊（年4月）。

3、責任單位。牽頭單位：市發改局。配合單位：市監察局、工商局、民政局、財政局、建設局、水務局、交通局、國土資源局。

㈥建立更加嚴格的監督檢查機制

1、基本要求。建立招投標監督檢查制度，促使招投標監督檢查工作進一步規范化、程序化。一要明確檢點。對全市行政區域內部分或全部使用財政性資金的建設工程、政府采購、國有土地出讓、國有資產處置、城鄉規劃等五項工作實行監督檢查制度。二要明確檢查方法。由市監察機關牽頭，采取全面檢查與重點抽查、專項檢查與常規檢查相結合的方法實施檢查。三要規范檢查程序。檢查中實行立項制度，在組織檢查時，要先寫出書面立項報告，報監察機關主要領導審批，然后制定書面的檢查方案。四要創新檢查方式。對檢查中存在的問題嚴格實行“雙書”制度，即：《招投標監督檢查質詢書》、《招投標監督檢查建議書》，對招投標監督檢查過程中發現被檢查單位存在不履行職責或不正確履行職責的問題，下達《招投標監督檢查質詢書》，責令被檢查單位說明情況，被質詢單位必須在規定時間內書面回復市監察局。發現被檢查單位存在不履行職責或不正確履行職責問題情節較重的，下達《招投標監督檢查建議書》，向被檢查的行政機關提出處理問題及改進工作的建議，限期整改，無正當理由不采納建議的，將依紀嚴肅處理。

2、具體任務。⑴成立招投標監督領導小組。8月份成立招投標監督領導小組，組長由市紀委分管領導兼任，副組長由市發改局、財政局、建設局紀委負責人兼任，成員由市紀委、財政局、發改局、建設局有關科室負責人組成。⑵制定監督制度。8月下旬起草《市招投標工作監督檢查實施辦法》，規范監督檢查工作。⑶實施監督檢查。結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作，從9月上旬開始對政府投資的建設項目集中進行一次普遍檢查，嚴格查處問題。集中檢查結束后按《市招投標工作監督檢查實施辦法》開展常規檢查，做到問題早發現、早查處、早整改，確保招投標活動的規范運作。

3、責任單位。牽頭單位：市監察局。配合單位：市發改局、檢察院、財政局、建設局、水務局、交通局、國土資源局、綜合招投標中心。

四、主要措施

㈠加強組織領導，落實工作責任。各有關部門和單位要認真學習上級文件精神，充分認識推進招投標監管的重要性和必要性，迅速把此項工作納入重要議事日程，根據方案確定的每項任務將責任分解到責任領導、責任科室和責任人，加強督促檢查，確保完成規定任務目標。

㈡加強統籌協調，創新工作舉措。各監管部門要建立監督檢查協調辦公制度，加強溝通聯系與配合，形成監督合力。要創新招投標監督方式，通過拓寬社會監督渠道、實施電子監察等手段，提高監督實效。

㈢加強制度建設，提高監督水平。要把制度建設作為抓好招投標監管的根本措施，加強調查研究，完善相關機制，逐步建立健全符合實際和適應需要的一套招投標監督制度，促進招投標活動和市場競爭的公平、公正。