林業局廉能管理總體方案

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為認真貫徹落實宜紀字[2011]11號、22號等有關文件精神，扎實推進我局懲治和預防腐敗體系建設，全面加強內設機構風險崗位廉能管理，特制定如下工作方案。

一、目標要求

依據中央和省市有關加強黨風廉政建設和機關效能建設的指示精神，按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，以林業工作權力運行關鍵環節的重點崗位為對象，以促進林業權力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監督等措施手段，在全局推行風險崗位廉能管理，形成覆蓋全局及直屬單位所有科室站崗位的風險崗位廉能管理工作網絡，建成相關配套制度體系，營造風清氣正的干事創業環境，促使風險崗位人員廉潔從政，高效履職，實現崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化的目標。

二、對象范圍

風險崗位廉能管理工作對象和范圍是：局本級和直屬單位具有林業行政許可與審批、森林資源配置、資金管理、干部人事管理、行政執法等公權力集中、易發生廉能問題的崗位工作人員。

三、重點內容

圍繞強化崗位權力監督、提升崗位廉能水平，結合我局實際，重點抓好以下工作：

1、理清崗位權限。對照林業相關法律法規和“三定”方案等規定，本著“職權法定、程序法定”的原則，對風險崗位權力事項進行清理，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體、服務承諾和工作紀律。在此基礎上，編制風險崗位職權目錄。在清理過程中，要防止已壓縮的權力事項擴張、已取消的權力事項反彈。

2、排查崗位風險。采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等多種方法，利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、問卷調查等專用監督渠道和手段，排查風險崗位在崗位職責、業務流程、制度機制、工作效率、外部環境等五個方面可能存在的廉能風險。根據風險發生的幾率大小、可能造成的危害程度和違規、違紀、違法性質，確定風險等級，建立風險臺帳，加強風險管理。

3、規范業務流程。在理清崗位權限基礎上，對梳理出的權力事項進行流程優化和再造。針對每項業務，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業務流程圖，明確業務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監督制約、相對人權利以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎上編制風險崗位業務流程目錄。

4、公開權力運行。將風險崗位職權目錄和業務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布，做到行政許可陽光審批、森林資源陽光交易、林業行政陽光執法、采伐指標陽光分配、林業資金陽光使用。對林農和竹木、油茶企業普遍關心，涉及切身利益的權力事項，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控，接受社會和群眾的監督。

5、推進風險防控。加強內設機構重點崗位廉能風險防范。對崗位權力進行科學分解和合理配置，加強同一業務不同崗位、同一流程不同環節的相互監督和制約。針對權力運行的每個環節，確定工作任務、工作內容和工作方式，明確各崗位各環節的工作權限。在權力運行過程中，上一環節工作不到位的，不能進入下一環節，確保各項權力按流程運行、各環節工作按權限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機制和廉政承諾制；加大熱點、重點崗位人員定期交流和輪崗力度；實行重要崗位中層干部民主評議制度，全力打造廉能崗。

6、實行風險預警。通過信訪舉報、行政監察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時、定向收集風險崗位的風險信息。加強對崗位風險的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發生的或正在發生的風險，按不同級別發出預警，采取提醒、督導、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風險。

7、推行電子政務和電子監察。按照“集中統一、聯合共享、安全高效”的要求，整合部門內部政務信息網絡資源，根據市統一部署，逐步將部門業務應用系統納入全市電子政務和電子監察系統統一平臺，實行網上公開、網上辦事，主動接受公眾監督，強化對權力運行過程及辦事大廳、服務窗口的實時動態全程監察，促進權力公開透明規范運行。

8、強化效能監察。鞏固和發展機關效能年、創業服務年活動成果，進一步加大風險崗位效能建設力度。通過加強優化發展環境監測點建設，完善省、市、縣三級互動監測網絡；深化“百千萬”內設機構測評，強化對執法行為、服務態度、工作效能的定點、即時、動態監測；健全機關效能監察投訴網絡，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風險崗位工作人員的工作效能和服務水平。

四、實施步驟

（一）動員部署（2012年3月）

成立風險崗位廉能管理工作領導小組，制定風險崗位廉能管理工作方案，召開風險崗位廉能管理工作動員大會，并對此項工作進行宣傳造勢。

（二）查找風險（2012年5月）

1、理清各崗位權限情況，編制《風險崗位職權目錄》；

2、采取自己找、群眾評、領導點、組織評的方法排查崗位風險。

（三）確定風險點及風險等級（2012年6月）

各科室站、崗位填寫《風險崗位廉能管理識別防控表》，確定風險點、防控措施及風險等級。

（四）規范業務流程（2012年7月）

1、制定各科室站《業務流程圖》，明確業務辦理條件，承辦崗位，辦理時限，運作程序，監督方法；

2、制定《風險崗位廉能管理規范》，提出風險崗位廉能管理具體工作要求；

3、以張貼、上網或發送印刷品的方法公開《工作崗位職權目錄》，公開《業務流程圖》。

（五）檢查驗收（2012年10月至12月中旬）

1、對風險崗位廉能管理工作進行自查，形成自查報告，對發現的問題進行自查自糾；

2、進行階段性督促檢查，及時修正完善直屬單位、各科室站風險崗位廉能管理體系；

3、年終檢查考核，形成年度監督檢查報告。

五、工作機制

1、建立工作推進機制。成立風險崗位廉能管理工作領導小組，對風險崗位廉能管理工作實施強有力的組織部署和督促落實。局屬各單位、機關各科室站要把風險崗位廉能管理工作當作一件大事來抓，及時研究解決推進工作中的問題。要立足崗位實際，發動風險崗位工作人員主動查找崗位廉能風險，提出風險崗位的管理要求，制定風險崗位廉能管理規范。

2、建立信息溝通機制。局屬各單位、機關各科室站要加強信息報送，堅持一月一報，及時將本單位、本科室站開展風險崗位廉能管理工作的進展、成效及存在的問題等情況向局監察室報送。對直屬各單位、機關各科室站工作中創造的好經驗好做法，適時予以總結推廣。

3、建立檢查考核機制。把風險崗位廉能管理工作情況，作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重點內容，定期組織檢查考核。

4、建立責任追究機制。對崗位廉能管理制度不落實、措施不到位的，要及時指出，責成整改，確保風險崗位廉能管理有效推進。對不認真開展工作，不積極防控崗位風險，導致單位和崗位人員發生違紀違法案件的，要按照黨風廉政建設責任制有關規定，嚴肅追究相關人員的責任。