國土局干部作風整治指導方案

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為進一步加強干部作風建設、優化發展環境、推動全市國土資源事業健康、持續、和諧發展，根據省、市有關要求和2012年1月10日召開的全市“開展影響發展環境的干部作風突出問題集中整治活動”會議精神，結合國土部門實際，現就全市國土資源系統開展影響發展環境的干部作風突出問題集中整治活動，制定如下實施方案：

一、工作目標

按照省市關于加強干部作風建設，進一步優化發展環境工作要求，通過開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，切實解決當前全市國土資源系統干部工作作風中的“庸、懶、散、僵”，領導作風中的“假、浮、蠻、拖”，權力運行中的“私、奢、貪、腐”，行政審批中的低效率，利用中介機構謀取利益等突出問題，實現干部作風明顯改進，行政服務質量顯著提升，行政審批效率有效提高，不斷創優發展環境，為我市建設宜居宜業宜游的現代化區域中心城市和“一個突出、四個加快”發展路徑，提供堅強的國土資源保障，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、整治范圍和重點問題

集中整治的范圍：全市國土資源系統各部門及全體干部職工。

集中整治的重點：切實解決系統內影響發展環境的干部作風五個方面、二十三種突出問題：

（一）著力解決工作作風上的“庸、懶、散、僵”問題

1、堅決糾正事業心、責任感不強，昏昏庸庸，碌碌無為，工作缺乏積極性、主動性；工作能力不強，業務不熟悉，政策執行不得力，工作落實不到位等現象。

2、堅決糾正工作標準不高，懶于學習，懶于思考，懶于干事；精神萎靡不振，得過且過，熬資歷、等提拔;工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避等現象。

3、堅決糾正自由散漫，有令不行、有禁不止；玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動；紀律松弛、擅離職守，開會遲到、瞌睡，工作時間隨意脫崗，上網聊天、購物、玩游戲、炒股等現象。

4、堅決糾正思想僵化，墨守成規，片面強調條條規定，執行政策呆板教條，只求四平八穩，貽誤發展機遇等現象。

5、堅決糾正服務意識不強，服務態度差；該依法公開的信息不及時公開，接待群眾、企業和基層同志辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，應告知事項不一次性告知，讓人到處跑、反復跑等現象。

（二）著力解決領導作風上的“假、浮、蠻、拖”問題

6、堅決糾正欺上瞞下，弄虛作假，報喜不報憂，虛報、瞞報統計數據，出假政績等現象。

7、堅決糾正不從實際出發，不按規律辦事，熱衷于形式主義，工作靠虛報，政績靠亂吹；只顧眼前政績，不嚴格執行耕地保護、基本農田保護和用地管制政策，影響可持續發展等現象。

8、堅決糾正工作檢查落實少，滿足于聽匯報、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會議傳達會議、以文件落實文件，搞調研蜻蜓點水，抓工作浮光掠影，不解決實際問題等現象。

9、堅決糾正違反民主集中制原則，在重大問題上個人說了算，家長作風嚴重，搞“一言堂”，個人獨斷專行；驕傲自滿，霸氣十足，目無組織，目無紀律，個人重大事項不如實向組織報告等現象。

10、堅決糾正公仆意識淡薄，不把群眾利益放在首位，做人世故圓滑，爭功諉過，不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾信訪、被征地農民利益不重視；不及時、足額提供保障房建設用地等現象。

11、堅決糾正依法行政意識淡薄，執法檢查過多過濫，越權執法、趨利執法、隨意執法、野蠻執法；不依法依規征收土地，克扣、截留、拖欠補償資金，損害群眾利益，影響社會穩定等現象。

12、堅決糾正干事畏懼困難，遇事能拖則拖，能推則推；群眾希望得到解決的事不去積極想辦法落實，遇到有名利的事卻抓住不放等現象。

（三）著力解決權力運行中的“私、奢、貪、腐”問題

13、堅決糾正利用職權和職務，為親屬、朋友非法占地、承包土地開發復墾整理項目或個人建房等提供便利謀取非法利益等現象。

14、堅決糾正熱衷于謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化；選擇性執行上級政令，對部門有利的就執行，不利的就不執行，甚至設法阻撓等現象。

15、堅決糾正公務消費大手大腳、鋪張浪費，講排場、比闊氣、比待遇，超標準接待，違反規定配備和使用公務用車，不按規定壓縮“三公”經費等現象。

16、堅決糾正熱衷于迎來送往，沉迷于吃喝玩樂；個人生活腐化，追求享樂，燈紅酒綠，低級趣味，不能堅決抵制腐朽沒落思想和生活方式的侵蝕等現象。

17、堅決糾正不按規定辦事，國有建設用地使用權出讓不實行網上交易；違規插手土地審批、行政執法、土地開發復墾整理項目發包等領域，搞權力“尋租”、權錢交易等現象。

18、堅決糾正辦事服務故意刁難，設置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要；亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等現象。

（四）著力解決行政審批中的低效率問題

19、堅決糾正審批項目管理不規范，特別是超越法定權限實施審批、繼續審批已取消審批事項；隨意設定審批條件和擅自增加審批事項，提高或降低審批門檻等等現象。

20、堅決糾正行政審批效率低下，審批事項該進服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯審批的項目不并聯、該網上審批的事項不上網，審批許可超時限；未嚴格做到“兩集中”、“兩到位”，對納入行政服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“體外循環”審批等現象。

（五）著力解決利用中介機構謀取利益問題

21、堅決糾正與行業協會、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項轉移到中介機構，轉化為有償中介服務，本應由企業自主選擇的中介服務變為所屬中介機構強制性指定有償服務等現象。

22、堅決糾正利用所屬行業協會、中介組織和下屬單位，私設小金庫、搞賬外賬等現象。

23、堅決糾正指定或向辦事方授意指定中介組織從事土地使用權和項目設計；杜絕執業行為不規范、有惡意評估不良記錄。

三、時間安排和方法步驟

集中整治活動從2012年1月開始，12月底結束，分四個階段進行：

（一）學習動員階段（1月18日—2月29日）

1、動員部署。市局將召開黨組中心組（擴大）學習會，召開動員大會，對全市國土資源系統開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動進行全面部署。各分局（所）、機關各科室要召開相關會議，充分做好思想發動，確保全員參與。要結合實際，制定具體的可操作實施方案，并于2012年2月25日前報市局監察室。

2、學習教育。要運用多種形式，組織黨員、干部了解掌握開展集中整治活動的部署要求，統一思想認識；學習黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話等精神；學習《廉政準則》、《公務員法》及有關法律法規、規章制度、工作紀律等，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀；增強廉潔從政、依法行政意識；增強服務發展、促進發展的政治意識、大局意識、責任意識。

（二）自查自糾階段（3月1日—5月31日）

1、查擺問題。全市國土資源系統各部門及全體干部職工，都要自覺對照本《方案》指出的二十三種突出問題，逐一查擺，全面自查近年來在優化環境、服務發展方面存在的突出問題。通過召開座談會、走訪服務對象、發放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取服務對象和社會各界的意見和建議。通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。

2、自我整改。全市國土資源系統各部門要針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，并作出明確承諾。要將整改措施、整改方案、服務承諾及落實情況，通過單位網站、社會媒體向社會公開，接受社會各界的監督。

各分局（所）、機關各科室將自查自糾情況于2012年5月30日前，以書面形式報市局監察室。

（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）

1、全面檢查。自查自糾結束后，市局將組織檢查組對各單位、各部門的集中整治情況進行全面檢查，確保活動效果落到實處。

2、開展暗訪。集中整治活動期間，市局集中整治辦統一安排，組成若干督查組，采取不打招呼、不定時間、不定路線的進行明察暗訪，及時了解和評價集中整治活動的開展動態和成效。

3、及時受理投訴、舉報。市局在網站和公布投訴舉報電話：0797—2557313；電子信箱：rjgt2523606@，歡迎服務對象和社會各界參與監督，對群眾的投訴舉報，一個月內要查結，要將處理結果向投訴人進行反饋，并在相應媒體上進行公開。

4、督促整改。對監督檢查中發現和查實的問題，責令限期整改到位；逾期未整改到位的，進行談話告誡、公開通報，通報情況納入集中整治活動年度考核。

5、嚴格問責。對在自查中發現并自覺及時糾正到位的問題，對責任單位和責任人員可依法依規從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發現的突出問題，屬于部門和單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；屬于個人的問題，除追究本人責任外，還要追究單位主要領導和分管領導的責任。

（四）總結提高階段（12月1日—12月31日）

1、全面總結。市局將在2012年12月中旬至下旬召開集中整治活動總結大會，對在集中整治活動中表現突出的單位和個人進行表彰。各分局（所）、機關各科室要認真梳理影響發展環境的干部作風問題發生的特點和規律，深入分析問題出現的深層次原因，及時總結加強干部作風建設、促進發展環境優化的好的做法和典型經驗，并形成書面總結報告，于2012年12月20日前報市局監察室。全市國土資源系統干部職工都要認真進行總結，吸取經驗教訓，認真撰寫心得體會，切實轉變機關作風，提高服務保障能力。全系統干部職工的心得體會要交各單位整治辦統一存檔備查，各分局（所）、機關各科室集中整治成果將作為今年年終考評的一項重要內容。

2、完善提高。全市國土資源系統要把集中整治活動與廉能風險防范管理工作、“兩整治一改革”、“發展提升年”、“項目落實年”等活動有機結合起來，注意將各項活動中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤，把各項活動的成果轉化為加強干部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。

四、工作要求

1、加強組織領導。市局成立由局黨組書記、局長胡立安任組長，班子其他成員為副組長，各分局（所）、機關各科室主要負責人為成員的集中整治活動領導小組。領導小組下設辦公室，由兼任辦公室主任，負責日常工作。各分局（所）、機關各科室要加強領導，落實責任，精心安排，周密部署，確保集中整治工作扎實有序開展。

2、落實責任分工。各分局（所）、機關各科室要按照本《方案》的要求，各負其責、上下聯動，形成有效合力。市局集中整治工作在省廳、市局黨組和市委、市政府的領導下進行，領導小組組長是市局整治活動的第一責任人，各分局（所）、機關各科室負責人是本單位、本科室的第一責任人。

3、堅持整改到位。各單位各部門要堅持邊整邊改講究實效，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則，突出工作重點，體現各自特色。要深入自查自糾、強化督查整改，做到發現問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。

4、嚴格實行考核?；顒咏Y束后，省廳、市局黨組和市委、市政府對我局集中整治活動進行專項檢查考核。市局將把集中整治活動成效進行量化，納入年終目標考核的重要內容。