行管委黨組創先爭優實施方案

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為深入推進我委的創先爭優活動，進一步動員全委各級黨組織和廣大黨員緊緊圍繞服務發展、加快發展，積極投入建設和諧富裕文明的生動實踐，根據《中共市委辦公室印發<關于在全市開展“服務發展、創先爭優”活動的實施方案>的通知》精神，結合窗口服務工作實際，現制定如下實施方案：

一、目的意義

市第七次黨代會提出了建設和諧富裕文明的宏偉目標。實現這一目標，必須進一步解放思想，提高行政窗口服務水平，優化政務發展環境。開展“服務發展，創先爭優”活動，是貫徹落實省委、省政府關于加強干部作風建設，進一步優化發展環境的決定的具體舉措；是推動科學發展，建設和諧富裕文明的重要保證；是密切聯系群眾，順應群眾新期待的迫切需要；是加強黨員干部隊伍建設，進一步提高黨的建設科學化水平的內在要求。廣大黨員要切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來，把服務發展、加快發展作為創先爭優的重要內容，通過開展主題活動，促使干部思想進一步解放、發展意識進一步增強，干部作風進一步轉變、發展環境進一步優化、基層組織進一步加強，為加快建設和諧富裕文明做出新的更大貢獻。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省、市黨代會精神，深入推進創先爭優活動，引導和激勵基層黨組織和廣大黨員圍繞“服務發展、創先爭優”主題，進一步解放思想、轉變作風、開拓創新，大力推進和諧富裕文明建設，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

三、步驟安排

從2012年2月開始，分四個階段：

1.學習動員階段（2012年2月-3月上旬）。委黨組要召開“服務發展、創先爭優”活動動員大會，組織黨員認真學習省、市委關于創先爭優、干部作風建設、優化發展環境的部署要求、《關于在全市開展“服務發展、創先爭優”活動的實施方案》，尤其是市委李安澤書記在全市領導干部讀書班上的講話，結合窗口工作實際，制定活動具體實施方案。

2.組織實施階段（2012年3月中旬-10月）。各黨支部要緊扣“推動干部思想大解放、推動干部作風大轉變、促進發展環境大優化、促進基層組織大加強、促進經濟大發展”五項重點內容，扎實開展活動。根據“服務發展、創先爭優”活動的總體要求，對照檢查工作、思想、作風等方面的實際情況，找準存在的突出問題，制定整改方案，認真進行整改。

3.檢查考評階段（2012年11月）。機關黨委要對各黨支部開展活動的情況進行全面檢查，黨組要對機關黨委組織開展活動的情況進行檢查，力爭在全市群眾滿意度測評中取得好成績。

4.總結提高階段（2012年12月）。進一步查找不足，研究制定改進措施，各黨支部要善于發現和總結好做法和好經驗，形成長效機制。對活動中涌現出來的先進黨支部、先進窗口和先進個人，黨組將適時進行表彰。

四、活動內容

（一）加強學習型黨組織建設，推動干部思想大解放

各級黨組織要積極推進學習型黨組織建設，帶領廣大黨員進一步解放思想，強化發展意識和創新意識，破除陳舊觀念，開展以下活動：

1.開展“服務發展、創先爭優”解放思想大討論。各黨支部要緊扣“服務發展、創先爭優”主題，動員黨員干部職工積極參與討論，結合崗位工作實際，找準問題，提出對策，狠抓落實。

2.開展“為跨越發展建言獻策”活動。建立和完善“黨建工作”網頁，在機關黨委的網頁上開設專欄，廣泛征求廣大黨員對發展的意見和建議，要求每位黨員領導干部至少提一條意見建議。

3.開展豐富多彩的學習活動。堅持黨組中心組學習制度，邀請專家學者上黨課，組織黨員干部職工開展集中理論學習，學業務、學政策、學法律、學新知識。開展學習考察、知識測試、“崗位練兵”、每月推薦一本好書等活動，組織黨員積極參加全市性的各類比賽，積極探索新形勢下做好窗口服務工作的新途徑、新方法，努力創建學習型黨組織。

（二）堅持“四管齊下”，推動干部作風大轉變

圍繞密切黨群干群關系，增強服務外商、服務企業、服務辦事者、服務經濟社會發展意識，推動干部作風明顯轉變。開展以下活動：

1.開展大調研活動。各分管領導要圍繞分管的工作深入基層展開調研，為基層單位和群眾解決實際問題和困難。中層以上黨員干部全年每人至少撰寫一篇以上理論調研文章。

2.開展黨員“先鋒創績”活動。按照《市行管委關于開

展黨員“先鋒創績”活動的實施細則》的要求，組織全體黨員認真開展“先鋒創績”活動，每位黨員都要公開承諾，年底公開接受群眾、其他黨員和黨組織的逐項打分和評議。

3.開展干部作風集中整治活動。落實余辦字〔2012〕2號文件要求，著力解決干部作風“庸、懶、散”，領導作風“假、浮、蠻”，為政不廉“私、奢、貪”，行政審批中的低效率等方面的問題。

4.落實好干部聯系基層、聯系群眾制度。繼續抓好領導掛點聯系基層制度、群眾工作特派員制度、黨員干部聯系群眾制度，積極開展好“五送五幫”活動。

（三）積極打造服務型政府，促進發展環境大優化

圍繞解決極少數黨員服務意識不強、機關行政審批效能不高、行政服務不優等問題，打造陽光服務、誠信政府，促進政務發展環境的大優化，開展以下活動：

1.爭做“七項特色服務”排頭兵。市行政服務中心、市汽車經濟服務中心的窗口黨員要繼續帶頭做好午間和雙休日照常上班服務、預約服務、延時服務、聯合服務、綠色通道服務、上門服務、網上服務等“七項特色服務”。用窗口服務“五加二”、“白加黑”精神，不斷創新服務方式，樹立“效率之窗”服務品牌。

2.開展“四零工作法”競賽活動。開展以“廉政建設零違紀、效能作風零投訴、服務公眾零距離、本職工作零失誤”為主要內容的“四零工作法”競賽活動，堅持糾正行政不作為、亂作為、慢作為、假作為的行為，推進行政效能大提速。

3.開展服務重點項目建設競賽活動。一是進一步完善覆蓋市、縣、區行政服務中心的全市重點投資項目綠色通道網絡，為光伏企業、重大項目、重點工程、“1020”商貿流通業和“十百千億工程”，提供優質、高效、便捷的服務。二是重點完善市行政服務中心企業注冊登記綠色通道、外資企業聯合年檢、房地產建設項目聯審聯驗和建設項目“一站式”收費等“綠色通道”，為企業做好服務工作。三是市汽車經濟服務中心要繼續完善為我市大型貨運企業服務的“綠色通道”，為加快我市物流業發展做好服務工作。四是市公共資源交易中心要進一步完善“重大項目和重點工程招投標服務綠色通道”，為我市新能源產業重大項目和重點工程招投標實行特色服務，做到急事急辦、特事特辦。

4.開展爭創“最佳”服務單位評選活動。根據省創先辦《關于在全省窗口單位和服務行業評選“為民服務十佳標兵”、“為民服務十佳品牌”、“群眾滿意窗口單位”的通知》精神，積極開展爭創“為民服務十佳標兵”、“為民服務十佳品牌”、“群眾滿意窗口單位”活動，力爭榮獲更多先進榮譽。

（四）爭創“共產黨員標兵崗”，促進基層組織大加強

充分利用在市行政服務中心、市汽車經濟服務中心窗口共產黨員中開展每季一次“共產黨員標兵崗”評選活動這個平臺，扎實開展基層組織建設年活動：

1.充分發揮“共產黨員標兵崗”在優質服務中的模范帶頭作用。要在兩個中心開展“讓黨徽在服務中閃光”、“讓黨旗在服務中添彩”、“讓黨員在服務中建功立業”系列活動，使“共產黨員標兵崗”成為服務群眾的楷模，效能建設的標兵，業務工作的尖子，廉潔自律的榜樣?！肮伯a黨員標兵崗”要在服務重點項目、服務全民創業、服務招商引資中建功立業，實現行政審批效率、服務水平、人民群眾對窗口服務工作的滿意度“三個進一步提高”的目標。

2.充分發揮“共產黨員標兵崗”在開展“三亮三比三評”活動中的模范帶頭作用?！叭痢奔戳翗藴?、亮身份、亮承諾。亮標準要公示服務內容和標準，方便群眾辦事；亮身份要亮出黨員身份和崗位責任，接受群眾監督；亮承諾要公示承諾內容，為民辦實事。“三比”即比技能、比作風、比業績。比技能要廣泛開展崗位大練兵，不斷提高業務能力；比作風要轉變政風行風，展示良好形象；比業績要進行量化考核，激發履職盡責內在動力?！叭u”即領導點評、黨員互評、群眾評議。每位窗口黨員都要統一著裝、亮牌上崗、佩戴黨徽，展示基層黨組織和黨員風采，激發基層黨組織和黨員創先激情，提升群眾滿意度，讓群眾切實感受到創先爭優活動帶來的變化和實惠。

3.充分發揮“共產黨員標兵崗”在精神文明創建活動中的模范帶頭作用。委機關、市公共資源交易中心、市行政服務中心、市汽車經濟服務中心窗口黨員要在榮獲“市文明單位”和“市文明窗口”的基礎上再接再厲，積極融入到創建全省文明城市和創建省級、國家級文明單位的“文明大創建”活動中，使窗口服務態度明顯轉變、服務水平明顯提高。

4.充分發揮“共產黨員標兵崗”在建設創先爭優活動示范點活動中的模范帶頭作用。要以建設創先爭優活動示范點為契機，以“六有”標準建設好黨員活動室，“共產黨員標兵”要認真按照示范點建設的要求，積極學習其他示范點單位的先進經驗，使每一位標兵成為開展“服務發展、創先爭優”活動的組織者、推動者和實踐者，力爭示范點建設有特色、樹品牌、見成效。

5.充分發揮“共產黨員標兵崗”在創建廉潔型機關活動中的模范帶頭作用。一是市行政服務中心、市公共資源交易中心、市汽車經濟服務中心窗口黨員要加強黨風廉政建設，加強懲防體系建設，積極構建行政審批陽光服務機制和公共資源交易陽光交易機制，嚴格遵守廉潔審批和廉潔交易的各項規定。二是開展向黨員發送“入黨周年紀念日短信提示”活動。機關黨委從2012年元月起，對每位黨員入黨日期登記在冊，每月月初向本月入黨的黨員發一條祝福短信，與該黨員一起重溫入黨誓詞，向黨員入黨周年紀念日表示祝賀。

（五）投身創建“效率之窗”服務品牌活動，促進經濟大發展

圍繞“建設和諧富裕文明”目標，組織全市行政服務窗口開展創建“效率之窗”服務品牌活動，為我市經濟大發展樹立響亮的行政服務品牌，開展以下活動：

1.以推進行政審批大提速為突破口，全面提高窗口辦事效率。窗口黨員要帶頭鞏固“兩集中、兩到位”改革成果，全面壓縮辦事時限，堅決實現“983”的目標，取信于民，實現窗口即辦件比例達到70%以上、窗口行政審批事項實行網上審批比率達到80%以上。

2.以“精神”為核心，不斷加強窗口服務文化建設。窗口黨員要弘揚“開放、創新、爭優”的精神，牢固樹立“效率為先、服務至上”的服務意識；樹立“馬上辦”的服務作風；樹立“讓辦事者高興而來，滿意而歸”的服務宗旨；樹立“只有更好，沒有最好”的服務追求。

3.以提高窗口服務水平為重點，不斷加強窗口標準化建設。窗口黨員要加強窗口標準化建設，做到辦事內容公開化、服務措施規范化、服務制度具體化。

4.以提高窗口服務本領為目標，不斷加強窗口工作人員隊伍建設。窗口黨員要帶頭加強思想建設、作風建設、業務建設，努力塑造政治堅定、作風優良、效能突出、清正廉潔、群眾稱贊的良好窗口形象。

五、保障措施

1.成立工作機構，加強組織領導。成立市行管委“服務發展、創先爭優”主題教育活動領導小組，成立市行管委“創建省級文明城市工作領導小組”。

2.加強制度建設，建立長效機制。各科室、各中心要建立健全完善公開承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、考核評議制、獎勵激勵制、追究問責制等服務發展的相關制度。對服務發展工作中的好做法、好經驗，要認真提煉總結，形成制度規范。要狠抓制度落實，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，提高落實力和執行力。

3.加強督促檢查，嚴格實行問責。辦公室要加強對各科室、各中心開展活動的督促檢查，機關黨委要對加強對各黨支部開展活動的督促檢查，把督查考核結果作為考評干部和黨員的重要依據，對工作上不夠得力的科室、中心和個人，及時提出批評，限期整改，讓職責不履行、任務不落實、群眾滿意度低的黨組織與黨員干部及時得到教育懲誡。

4.搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。為進一步營造“服務發展、創先爭優”的良好氛圍，激發機關和窗口黨員投入活動的熱情，要利用網站、顯示屏、條幅、宣傳欄、《行政服務工作簡報》等積極宣傳活動動態，及時向市級媒體、簡報報送活動情況進展情況。