監察局外資下放工作方案

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根據省人民政府辦公廳《關于轉發省發改委省監察廳省外資審批權配套下放實施方案》文件精神，為鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，積極推進外資審批權配套下放工作，更好地促進我市開放型經濟發展，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞促進科學發展、加快轉變經濟發展方式，以深化改革為動力，以打造最優創業環境為目標，努力提高行政審批效率，營造吸引投資興業良好環境，在外資審批權配套下放方面有新突破。

二、實施主體

市、縣（區）發改、商務、工信、環保、質監、工商、外管、國土等部門。

三、下放原則

（一）真減實放。應放盡放，能放盡放，逐步、逐級下放到位。法律、法規規定必須由省、市以上審批機構審批的外商投資事項，仍按現行規定辦理。

（二）依法推進。各地各部門要嚴格按照法律、法規做好外資審批權配套下放工作。要以此次外資審批權配套下放為契機，進一步規范外資審批行為，堅決杜絕違規審批、越權審批等違法違紀行為。

（三）正確引導。要嚴格執行國家產業政策，嚴格執行項目建設的節能減排、環境影響評價規定及審查程序。正確引導外資投向國家鼓勵發展的節能、降耗、環保和高新技術產業。對未經過環評、節能認定或不符合國家產業政策及市場準入條件的高能耗、高污染、低產出項目，不予辦理審批手續。

（四）權責統一。要落實誰下放誰監管、誰審批誰負責的工作機制，制定實施方案，明確責任分工，切實做到權責統一。

四、工作目標

要認真貫徹落實省政府《關于進一步做好利用外資工作的實施意見》，努力創建優質高效的政務和服務環境，進一步將外資審批權配套下放工作做好，促進全市開放型經濟更好地發展。

（一）市發改委

1、下放范圍

各縣（區）發改委、經濟開發區經發局

2、下放權限

按照《外商投資產業批導目錄》分類，總投資（包括增資額）1億美元以下鼓勵類、允許類項目委托各縣（區）、經濟開發區核準。

3、審批要求

為加強我市外商投資項目的宏觀管理，各縣（區）、經濟開發區發改部門嚴格按權限對外商投資項目進行核準，同時抄報上級發改委備案。禁止把《外商投資產業指導目錄》中限制類、禁止類項目當作允許類甚至鼓勵類項目進行核準。上級發改委應對備案的核準文件進行審查，及時糾正核準中存在的錯誤和違規現象。

（二）市商務局

仍按省商務廳的下放范圍、權限執行。投資總額3億美元以下的鼓勵類、允許類項目設立、變更審批及頒發批準證書由市商務局。

（三）市工信委

1、下放范圍

各縣（區）工信委、經濟開發區經發局

2、下放權限

按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資（包括增資額）1億美元以下鼓勵類、允許類項目委托各縣（區）、經濟開發區核準。各級工信委嚴格按照權限內對外商投資項目進行審核，核準的項目要同時抄報上級工信委備案。

（四）市環保局

1、下放范圍

各縣（區）環保局、經濟開發區環保局

2、下放權限

根據《外商投資產業指導目錄》分類，鼓勵類、允許類項目，按照投資主管部門權限下放及項目同級審批的原則，其環評文件由各縣（區）、經濟開發區環保局審批。（《市建設項目環境影響評價文件分審批的實施意見》表格中“轄區內其他項目”規定的類別除外）。

（五）市質監局

1、下放范圍

各縣（區）質監局

2、下放權限

嚴格執行審批權限和程序，除法律和行政法規或國務院規定外資項目有關質監業務由市質監局審批外，其他由市質監局實施的外資項目有關質監業務審批權下放各縣（區）質監局。

（六）市工商局

1、下放范圍

各縣（區）工商局、經濟開發區工商局

2、下放權限

在全市范圍內實施“一局多點，就近受理，遠程核準”，縣（區）工商局代市局行使相關受理權限，市局在網上進行審批，完成一切登記手續。具體是：將外商投資企業登記窗口前移，在各縣（區）工商局設立外商投資企業登記受理點，就近受理外商投資企業登記事務，并即時將申請人提交的符合法定形式的相關材料掃描、上傳給市局外商投資注冊登記窗口確認、核準后，由受理點完成登記收費、打印發照工作。

（七）市外管局

1、下放范圍

南城縣支局（國家外匯管理局市中心支局目前只轄有南城縣級支局）

2、下放權限

（1）外國投資者競標土地使用權的保證類專用外匯賬戶開立、變更、注銷和資金劃轉的核準；

（2）外國投資者產權交易外匯資金（包括價款及交易保證金）托管及結算專用外匯賬戶開立、變更、注銷和資金劃轉、結匯的核準；

（3）境內企業境外放款資金付匯及資金匯回入賬核準；

（4）境內個人參加與境外上市公司員工持股或認股期權計劃資金調回及結匯的核準。

（八）市國土資源局

1、下放范圍

各縣（區）國土資源局、經濟開發區國土資源局

2、下放權限

各縣（區）國土資源局按照投資主管部門審批權限同級進行建設項目用地預審。

3、審批要求

各縣（區）國土資源局要與同級外資項目審批機構建立聯系機制，進一步簡化用地預審環節，提高工作效率，嚴格按照《建設項目用地預審管理辦法》的規定對省授權的外資項目進行用地預審，并通過建設項目用地預審備案系統備案。

五、工作要求

外資審批權配套下放工作是發展提升年的一項重要內容，涉及面廣，要求高，各部門要周密部署，精心組織，務求實效。

（一）加強領導，明確責任。各地各部門要把外資審批權配套下放工作當做促進全市經濟社會發展的一項全局性工作，列入重要議事日程，加強組織領導，做到思想到位、組織到位、措施到位，把工作落到實處。

（二）優化服務，注重實效。各地各部門要以外資審批權配套下放為契機，切實創新工作思路，改進工作方法，提高服務水平。進一步簡化程序，把職能范圍內能夠下放的外資審批管理事項盡可能下放到縣（區），進一步優化投資環境，提高為外資企業服務的準備效率。

（三）穩步推進，建章立制。各部門要堅持依法行政，依照有關政策法規做好外資審批工作，落實好統一受理、并聯審批、限時辦結、網上公布等行之有效的工作機制，建立起服務外商投資的長效機制。