全市公路管理養護工作方案

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為做好我市的農村公路管理養護工作，積累經驗做法，根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》、省政府《省農村公路管理養護辦法》、省交通廳《〈省農村公路管理養護辦法〉實施細則》及有關規定，結合我市實際，確定在**市開展農村公路管理養護試點工作，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨十七大精神，落實科學發展觀，堅持農村公路（包括縣道、鄉道和村道）建設、管理、養護并重的原則，落實分級管理養護責任，明確各級人民政府和相關部門的職責分工，強化各級交通主管部門管理養護職能，完善以縣為主的農村公路管養體系，建立以公共財政投入為主的穩定的養護資金渠道，促進農村公路持續健康協調發展。

（二）總體目標：力爭用兩年時間，在全市基本建立符合社會主義市場經濟要求和我市實際的農村公路管理養護體制和運行機制，實現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘_保農村公路長期持久地為農村經濟社會發展服務，為建設社會主義新農村創造良好的交通運輸條件。

（三）試點工作目標：利用一年的時間，在**市建立健全農村公路管理養護機構，建立長期穩定的養護資金來源，完善管理養護制度，保障**市220.8公里縣道、218.3公里鄉道、1600公里村道完好暢通，為全面推進全市農村公路管理養護工作創造經驗，提供指導性意見，奠定良好的基礎。

二、試點工作實施步驟

第一階段：宣傳發動階段（時間：4月7日—4月15日）。組織有關人員認真學習國家和省市有關農村公路管理養護辦法和規定，制定具體實施方案，充分利用各種形式，大力宣傳做好管理養護試點工作的重要意義。

第二階段：組織實施階段（時間：4月16日—9月底）。建立**市交通部門（公路管理處）和鎮（辦事處、管委）、村委會三級農村公路管理機構；市、縣（市、區）兩級財政、交通部門、各鎮（辦事處、管委）按有關要求落實相應的農村公路養護管理資金。

第三階段：完善機制階段（時間：10月1日－10月15日）。建立長期穩定的資金來源和加強農村公路養護資金管理使用的辦法，完善農村公路管理養護運行機制，逐步建立事權清晰、工作責任明確的路政管理體制，實現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘?。

第四階段：鞏固提高階段（時間：10月16日－12月30日）。制定符合我市實際的農村公路管理養護制度、技術規范、質量評定標準和驗收標準等行政、技術管理制度和考核辦法，進一步規范和加強農村公路管理養護工作。

三、組織機構和職責

按照“政府主導、專業指導、上下聯動、運轉有效”的原則，建立起市、縣、鄉、村四級養護管理體系，建立健全縣道、鄉道、村道養護管理的具體機構，進一步明確縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理機制（本次試點市級暫不設機構，由市局規劃基建科和市交通工程質量監督站共同負責）。

（一）市級機構主要職責：編制全市農村公路建設規劃；制定具體的管理制度和辦法；建立全市農村公路養護數據庫；會同同級財政部門籌集市級農村公路養護補助資金，監管養護資金使用。審核、編制全市農村公路養護建議計劃，下達全市農村公路養護投資計劃，組織審批農村公路大、中修工程設計文件，監督檢查全市養護工程的實施及工程質量；指導、監督和檢查全市農村公路管理養護工作；監管全市農村公路養護市場；組織技術交流和專業技術培訓；負責農村公路路政管理工作；負責對縣級農村公路管理養護工作的考核，并將考核情況報市級交通主管部門備案。

（二）**市農村公路管理機構主要職責：負責組織實施本行政區域內農村公路大、中修工程和縣道日常養護管理；負責對縣道養護員隊伍進行管理；負責協調籌集、管理本行政區內農村公路養護管理資金；編制本行政區內農村公路養護建議計劃和養護工程技術方案，并按批復的養護計劃組織實施；監督和指導鎮（辦事處、管委）做好鄉道、村道的日常管理養護工作；組織搶修受災的農村公路；依法負責轄區內農村公路路政管理工作；負責對鎮（辦事處、管委）農村公路養護工作的考核，并將考核情況報縣級交通主管部門和上級農村公路管理機構備案。

**市農村公路管理處下設**營、米山、高村、侯家四個農村公路管理所。主要職責：具體負責組織實施轄區內縣道日常養護管理，并接受**市農村公路管理處的委托對**市全市14個鎮、3個辦事處、2個管委的農村公路養護管理工作進行監督和指導。

（三）各鎮（辦事處、管委）設立農村公路管理站，人員從現有鎮級事業單位中解決，至少配備3名正式在編專職工作人員，有單獨的辦公場所，并按每2-3公里至少1人的標準成立養護員隊伍。主要職責：負責本行政區域內鄉道、村道的日常養護管理工作；建立健全農村公路管理養護責任制，落實日常養護人員；籌措鄉道、村道養護資金，保證鄉道、村道養護員工資足額到位、按時發放；提出小修保養建議計劃，協助做好上級補助的養護工程項目的實施；及時發現、制止、舉報損壞公路的案件，協助做好路政案件的調查、取證和處理工作。

（四）各村配備農村公路養護員，原則上一村一人，村道里程超過3公里的，可設2名養護員。主要職責：具體負責村道的日常養護工作，及時發現制止損壞路產路權的違法行為，協助做好路政案件的調查取證工作。

四、資金籌措和管理

農村公路管理養護資金的籌集和使用遵循“多方籌措、分級管理、專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。資金主要來源如下：

（一）國家和省農村公路管理養護專項補助資金。按每年每公里縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元的標準，全部用于補助農村公路大中修工程。

（二）市、縣財政撥款。市、縣（市、區）兩級將農村公路管理養護資金按同級財政收入的1－3％列入年度財政預算，并逐年提高，達到3％。試點期間，**市財政除落實養護大中修工程配套資金外，按照縣道每年每公里5000元，鄉道每年每公里4000元，村道每年每公里2000元的標準，安排財政資金用于農村公路小修工程和日常保養。

（三）交通部門征收的拖拉機養路費及行政罰沒款?？鄢侠淼恼魇粘杀竞?，全部用于農村公路養護。

（四）鎮（辦事處、管委）籌措的養護資金。

（五）其它渠道籌集的養護資金。

市交通局會同市財政部門統一管理省、市補助資金和拖拉機養路費，各縣（市、區）交通局會同同級財政部門負責管理縣級農村公路管理養護資金。縣道養路員工資由縣級農村公路管理機構負責按月發放，鄉道、村道養護員工資由鎮（辦事處、管委）統一籌集后按月發放。小修保養資金按季度撥付至相應單位，大、中修資金均實行計量支付方式，分別由市、縣農村公路管理機構撥付。市、縣、鄉分別設立農村公路管理養護資金專戶，實行?？顚Ｓ?，接受上級部門和財政、審計部門的監督。

五、養護工程管理

（一）農村公路小修保養按照《省公路養護小修保養定額》規定，根據不同道路等級采取定額承包等方式，縣道由縣級農村公路管理機構統一安排，鄉道和村道由鎮養護管理機構統一安排。

（二）農村公路改建、大中修工程由縣級農村公路管理機構根據資金情況編制建議計劃，報市級農村公路管理機構，市級農村公路管理機構本著“先急后緩、統籌兼顧、點面結合”的原則編制年度計劃報省批復后實施。

（三）農村公路養護工程應逐步引入競爭機制，逐步推行“四項制度”，實行市場化運作，實現“管養分離”，除30萬以下的中修項目外，其余大中修工程宜采用招投標方式確定施工單位。

（四）大中修項目完工后，及時整理檔案資料，具備驗收條及時進行驗收。中修工程由縣交通局組織初驗，市交通局進行復驗。大修工程由市交通局組織驗收。工程缺陷責任期為一年，質量保證金為合同價的5%。

六、路政管理

（一）市、縣農村公路管理機構負責本行政區域內農村公路路政管理，依法查處破壞農村公路路產路權的違法行為。

（二）縣級交通主管部門是路政執法的主體。鄉鎮政府積極協助縣級交通主管部門做好鄉道、村道的路政管理，及時發現，積極制止、舉報違反公路法律法規及破壞路產路權的行為。

（三）農村公路用地應依法得到有效保證。農村公路用地為兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米的土地。農村公路建筑控制區為農村公路兩側建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉道不少于5米，村道不少于3米。

（四）農村公路的行道樹砍伐更新，須按有關規定報相關部門批準。

（五）各級農村公路管理機構應采取各種方式，嚴禁超限超載車輛上路行駛，切實保護好路產路權。

七、監督考核

（一）農村公路管理養護實行逐級考核制度，市、縣、鄉、村各級機構逐級簽定工作目標責任書。

（二）試點工作考核自5月初開始，每月進行一次，重點考核機構設置、宣傳發動、資金到位情況，分項打分，排出名次，考核結果通過簡報等形式定期，并報送同級人民政府。

八、試點組織領導

農村公路管理養護工作，事關交通工作的大局，為搞好試點工作，必須加強組織領導。市局成立以局長為組長、分管局長為副組長，各有關科室負責人參加的領導小組，規劃基建科做好具體工作。**市各級政府也要成立相應的機構，確保試點工作順利開展，取得較好的成果。

交通系統要牢固樹立機遇意識、責任意識，在各級黨委、政府領導下，全力以赴做好農村公路管理養護體制改革試點工作，進一步提高農村公路管理養護水平、改善農村交通條件，為扎實推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會創造更加有力的交通支撐和保障