工業企業協會建設指導方案

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為進一步規范市場經濟秩序、轉變政府職能，充分發揮行業協會的職能作用，更好地適應新形勢發展的需要，根據《省人民政府關于推進行業協會改革與發展的若干意見》的要求，現結合我區實際情況，提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神和區委二屆七次全會精神為指導，認真踐行科學發展觀，充分發揮行業協會作用，建立協會與產業發展互動的良性機制，維護企業合法權益、協調市場主體利益、維持行業公平競爭，推動經濟的有序快速發展。

二、基本原則

1.堅持市場化原則。建立健全市場競爭機制，改革政府管理方式，規范政府監管行為，推進政會分開，確立行業協會的獨立法人地位，實現行業協會依法設立、民主管理、自律發展的市場化運作模式。

2.堅持政企分開原則。政府有關部門要由直接管理協會轉向按照職責依法指導和監督；政府工作人員原則上不得兼任行業協會的領導職務；行業協會的辦事機構不得與政府機關處室、事業單位合署辦公。

3.堅持統籌協調可持續發展原則。積極改造和組建行業協會，優化行業協會結構，協調行業協會建設和發展進程中的各種關系，做到行業協會內部機制轉換與優化行業協會發展環境相結合，加強監管與政策引導相結合，推進行業協會統籌協調可持續發展。

三、總體目標

根據我區經濟社會發展需要，用三年時間，基本完成全區工業行業協會市場化建設和結構調整任務，構建起行業協會有序生存、健康運行、協調管理的機制和較為完善的政策支撐體系，初步形成適應我區產業特點和企業發展需要的行業協會健康發展格局，充分發揮行業協會在服務產業發展、促進社會自治等職能作用。

四、實施內容

(一)范圍

在民政部門登記的工業行業協會進行換屆重組和沒有建立行業協會的工業行業進行登記建會，開展梳理、合并、換屆等工作，規范行業協會正常運轉。

(二)內容

1.機構分設。行業協會應設獨立辦公場所。

2.人員分離。在職公職人員不得在行業協會兼職。根據實際情況，需要機關工作人員擔任協會領導職務的必須由區委組織部批準，其他必須辭去行業協會職務或辭去公職；退出行業協會的公職人員，應配合行業協會按章程選出新的負責人，完成相關工作的移交。

3.職能分開。行業協會一般不具有行政管理職能，但行政機關可以將有關權限委托給行業協會進行管理。

4.財產分開。行業協會不得與行政機關會計合帳或實行財務集中管理。行業協會沒有獨立帳戶或財務由行政機關業務科(室)代管的或與行政合賬的必須建立獨立的帳戶。

(三)規范

1.會員組成。每成立一個行業協會，須有50個以上個人會員或者30個以上單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個。

2.組織機構和負責人。行業協會按照有關規定，建立健全會員代表大會、理事會、秘書處等基本組織架構。行業協會理事由會員代表大會選舉產生，理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長由理事會或者會員代表大會選舉產生，法定代表人不得兼任其他社團法定代表人；秘書長應為專職，也可由理事會向社會聘請退休干部。專職工作人員由理事會聘用。會長、副會長和秘書長報業務主管單位審查并經社團登記管理機關批準同意后方可任職。

3.管理制度。行業協會以其章程為核心建立健全管理制度。章程應按照民政部門《社會團體章程示范文本》的要求制訂，經會員代表大會通過后，報登記管理機關核準。行業協會應依照章程及有關規定，建立健全會員管理制度、會員代表大會制度、理事會議事和選舉制度，內設機構管理、財務管理、重大活動報告、信息公開披露制度等內部規章，建立與會員單位的磋商制度，完善民主監督機制。

五、工作步驟

(一)宣傳發動階段

2011年9-10月：布置相關工作制定方案，協調工作步驟，成立工業企業行業協會建設工作領導小組和行管辦，明確組建或重建行業牽頭部門及聯系領導，制定關于推進我區工業企業行業協會建設的實施方案。

(二)組織實施階段

2011年11-12月：根據《區建立并規范工業企業行業協會建議表》明確職責，牽頭部門開展工作，制定具體實施方案。啟動電機協會重組工作，做到政會分開、財產獨立、人員分離、職能分開。

2012年1-12月：牽頭部門對所牽頭組建的行業協會認真開展幫扶和業務指導，完成協會的組建工作。1-6月，完成木地板行業協會的重組工作，啟動組建其他行業協會的前期工作；7-12月，完成紡織業、電磁線、不銹鋼和電梯行業組建工作。

(三)檢查總結階段

2012年5月，對三年時間里所重組和組建的工業企業行業協會運行情況、內部機制進行抽查；對牽頭部門在對牽頭行業協會組建或重組、開展工作指導，掌握動態等方面進行情況了解。對工作到位的牽頭部門通報獎勵，反之則通報批評；對在規定時間沒有重組或改建完善的行業協會可引導其注銷，不申請注銷登記的，由民政部門按有關規定予以撤銷登記；各行業協會要認真總結行業協會工作，提出今后一個時期行業協會規范發展的工作思路。

六、保障措施

(一)加強組織領導。行業協會改革與發展涉及各行各業，情況復雜，任務繁重。成立區推進行業協會建設工作領導小組，組長由副區長擔任，區委組織部、區發改經貿局、區民政局等16個部門和10個鎮(開發區)主要領導人為成員。下設辦公室，辦公室設在行管辦，負責召集各相關部門部署行業協會組建和重組任務，組織檢查督促工作進展和研究解決行業協會在今后發展中存在的問題、擬訂有關政策。

(二)明確工作職責。行管辦要履行職責，做好與區級有關部門的溝通，協調落實好相關政策。政府各相關部門要按照《區建立并規范工業企業行業協會建議表》的分工，指導并具體負責協會的組建和機構的完善，協調協會加強與其他職能部門工作聯系，對協會的發展規劃、建章立制、人員配備、日常管理加強指導，確保行業協會建設工作的順利進行。各有關部門要認真清理相關職責，凡是屬于行業協會的職能，凡是通過行業協會自律能夠解決的事項，都要移交給行業協會；凡是適宜行業協會承擔的行業管理職能，均可按照有關規定，委托行業協會承辦。

(三)建立工作機制。一是建立區領導聯系制度。區四套班子領導分別聯系一個行業協會，擔任行業協會名譽會長，指導幫助協調部門完成有關工作，推進行業協會的建立健全。二是建立政府職能部門牽頭制度。每個行業協會設立一個牽頭部門，牽頭抓總協調工作，協會日常辦公室臨時先設在牽頭部門。具體負責協會的組建和機構的完善，協調協會加強與其他職能部門、顧問團的聯系，對協會的發展規劃、建章立制、人員配備、日常管理加強指導。三是建立協會領導選拔制度。聯合組織部門在行業內選拔一些懂經濟、有能力、會管理、講奉獻的企業家擔任協會的領導，秘書長可在退體或在職人員中選拔一批懂經濟、會協調、熱心協會工作的人擔任。四是建立部門聯動制度。各相關部門要轉變工作思路，建立與協會事前協商制度，充分發揮行業協會作用，加強協會與各相關職能部門的聯動。如召開行業扶持政策出臺、稅收年度稽查、名牌創新等各類意見征求會，通過行業協會開展各類信息、加強行業自律等工作。五是建立協會年度考核制度。建立政府專項扶持資金，每年30-50萬元，用于促進行業協會發展。對行業協會進行年度考核和星級評定，并將協會考核結果作為對牽頭部門工作評價的重要依據，建議可作為部門滿意工程考核的一項內容，對被評上星級的協會分別給予不同資金獎勵。