城鄉建設系統行政執法實施方案

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為認真貫徹落實《縣年縣政府部門依法行政考核細則》，根據縣委、縣政府的安排部署，以開展“城鄉建設提升年”和“三優三滿意鞏固年”活動為契機，做到嚴格執法，熱情服務，努力使建設系統依法行政工作取得新突破，為全縣經濟社會發展創造更好環境，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實依法治國基本方略，以法律、法規和規章為依據，規范行政執法行為，提高行政執法人員素質，改進行政執法程序，提高行政執法效率，建立健全監督機制，提高建設執法工作水平。

二、目標要求

按照權責統一的原則，通過落實法定責任，規范執法行為，強化執法監督，使各執法科室和執法崗位分工明確，執法人員權責清晰，責任落實，措施有力，追究程序規范合法，為我縣城鄉建設工作創造良好的法治環境。

三、工作重點

（一）繼續深化建設行政執法責任制工作

一是按照《行政執法責任制考核細則》的要求，切實采取措施，完善制度，抓好執法責任制的落實。通過完善制度，層層簽定責任書，落實責任追究，不斷強化行政執法人員的責任意識和依法行政意識。

二是按照上級文件精神和我局制定的《縣城鄉建設局行政執法相對人監督評議行政執法人員實施方案》，向行政執法相對人發放評議表，對全體行政執法人員的執法行為進行監督評議，及時發現問題，找出不足，自覺接受群眾監督，對違反法律、法規和規章造成嚴重后果的，嚴肅追究責任人的執法過錯責任。

三是貫徹落實好《行政處罰法》、《行政許可法》，做好實施情況的監督檢查，及時清理公布新調整的行政許可和行政審批項目。

（二）認真抓好規范性文件的清理、備案工作

根據全省規范性文件備案審查工作示范點理論研討會精神，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，切實加強規范性文件備案審查工作，發揮好規范性文件備案審查的作用。要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，對能夠促進經濟發展、維護市場穩定的規范性文件應盡早出臺，對房屋拆遷等一系列涉法問題，應協助政府研究制定方案。同時，做好規范性文件的清理工作，對現行有效的規范性文件統一進行清理，該廢止的予以廢止，已失效的公布失效，保證政策文件與法律、法規、規章的統一性。

(三)加強建設行政執法隊伍建設

一是要加強職業道德教育。要有計劃、有重點、有針對性地抓好道德教育，把職業道德教育作為崗前和崗位培訓的重要內容，引導執法人員樹立正確的價值觀和道德觀，提高做好本職工作的自覺性。

二是定期對執法人員進行法律法規培訓。執法人員除參加上級相關業務科室的法律法規知識培訓外，屆時將組織人員對新頒布的法律法規進行學習，組織考試，使執法人員熟悉掌握本部門的職責、辦事依據、條件、程序、時限等。

三是堅持政務公開。根據上級省、市、縣法制部門的要求，主動接受社會監督，全方位提高政務公開透明度。

（四）建立健全各項監督制度

按照建設法律法規的有關規定，對執法過程和執法效果進行監督，包括社會監督、政府監督、司法機關監督、群眾監督、新聞輿論監督，確保行政執法人員公平、公正執法，進一步建立健全行政執法監督檢查制度。

一是建立重大行政處罰案件請示報告和備案制度。建設行政執法單位對責令停產停業、吊銷許可證、沒收較大數額的非法財物，處以較大數額罰款等重大復雜的建設行政處罰，應在作出處罰決定之前向縣城鄉建設局報告，并在作出處罰決定之日起30日內，將有關材料報送局備案。

二是建設行政執法情況報告制度。局相關執法科室每年向局報告行政執法工作總結，報告內容主要包括落實執法責任制的情況，實施法律、法規、規章的配套措施及所取得的成果，行政處罰、行政復議、行政應訴、行政賠償案件的統計情況，以及行政執法存在的問題及改進意見。

三是執法檢查制度。要圍繞建設中心工作，每年年初制定并組織實施年度執法檢查計劃。檢查內容主要是綜合檢查、單項法規執法情況檢查和行政執法專門性問題。執法檢查的對象是執法單位實施法律、法規和規章的活動，而不是檢查管理相對人，更不是代替被檢查的執法單位去執法?？h城鄉建設局將定期不定期檢查各單位執法情況，及時發現和糾正執法中存在的問題。通過檢查，對執法情況進行綜合研究分析，提出加強和改進執法工作的意見和建議。

四是實施行政執法公示制度。各執法股室的執法活動實行“公開辦事規定，公開辦事程序，公布辦事結果”的制度，將依法行使的登記、許可證、收費、處罰等職責的有關具體規定，以各種形式向社會公開，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受社會各界監督。對違反法律規定的行政行為視為無效，并追究其責任。

四、建設執法工作要點

年是縣委、縣政府確定的“城鄉建設提升年”。結合我縣建設實際，重點抓好以下執法管理工作：建筑工程質量和安全、農民工工資、基礎設施建設管理、建筑節能減排管理、村鎮整治、房地產市場秩序整治、建筑市場監管。對全縣建筑行業進行綜合執法，認真查處違反規劃的建設工程；加強建設市場的整頓和規范，嚴厲查處違規勘察、無證設計、規避招標、無證施工、違規監理、違規檢測、違反墻改節能標準以及未備案驗收即投入使用的建設工程；查處拖欠工程款和農民工工資的行為；進一步規范城鎮燃氣和供熱市場，查處違規施工、無證供應等行為；查處擅自挖掘、破壞道路及道路配套設施的行為。通過綜合執法，全面加強建筑市場監管力度，切實維護建筑市場秩序。

五、強化領導，嚴格獎懲

為保障行政執法責任制工作落到實處，城鄉建設局成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，各執法股室負責人為成員的行政執法責任制領導小組，負責本局行政執法責任制重大事項的決策，研究重大行政處罰案件和復雜疑難行政復議、行政訴訟案件，決定行政執法錯案責任追究和行政執法責任制的考核獎懲等。領導小組辦公室設在法規科，具體負責日常事務開展。建設行政執法責任制工作納入各執法科室的目標管理和考核內容，每年第一季度，將組織人員對各單位行政執法責任制貫徹落實情況進行考核和檢查，并嚴格進行獎懲。