全縣環境法制工作要點

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根據《2012年市環境法制工作要點》和《2012年政府法制工作思路》文件精神，我局2012年環境法制工作指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以“服務中心、服務大局、服務領導”為主線，以建設“法治政府”為目標，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市生態文明和依法行政精神為抓手，以規范行政行為為重點，進一步強化制度建設，完善監督機制，不斷提高依法行政和依法管理水平。

主要工作目標是：創建依法行政示范單位，調研報告質量明顯提高，依法行政各項制度不斷完善，行政許可、行政處罰、排污收費工作基本規范，全面應用行政處罰自由裁量輔助決策系統，力求無行政復議、行政訴訟敗訴案件。為實現年度工作目標，我縣今年環境法制工作要點是：

一、創建依法行政示范單位，規范行政行為

1、開展“依法行政示范單位”創建活動。開展“依法行政示范單位”創建活動，建立領導機構，制定工作方案、指標體系。根據市局統一部署，3月底提出創建申請，四月份建立機構，將創建工作貫穿全年工作始終。

2、繼續規范行政許可行為。根據行政許可規范化建設的要求，全面提升行政許可規范工作。打破傳統的思想觀念，根據許可法和行政許可工作規范要求，轉變和提升工作理念，推進行政許可工作規范化建設。強化審批前的咨詢、審批中的服務和審批后的監管。嚴格遵守項目審批要求，維護申請人和利害關系人的合法權益，建立行政許可檔案，妥善保存行政許可資料。五月底前完善各項制度，六月進行試點，七月全面展開。

3、規范行政處罰行為。一是要規范調查取證工作，力求做到所有證據都符合法定要求，能證明違法事實、性質和情節；二是要規范行政處罰案卷制作，尤其是處罰決定書的制作，全面推行說理性行政處罰文書。三是依據《市環境保護局行政處罰自由裁量輔助決策系統實施方案》，全面推廣行政處罰自由裁量輔助決策系統軟件。四是要加大環境處罰后督察力度，提高行政處罰的執行率，對拒不履行處罰決定的，及時依法申請人民法院強制執行。

4、規范排污費征收行為。要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標準管理辦法》和《省排污費征收使用管理辦法》的規定征收排污費，進一步規范排污費征收工作，每季度開展1次例行檢查。

二、開展政策調研，適應環保形勢

1、圍繞執法重點開展調研。今年政策調研工作重點是污染減排、污染整治、生態縣建設、農村環保工作和坡塘、八都區塊惡臭污染防治、水環境整治、黃龍水庫和里石門水庫飲用水保護以及群眾密切關注的環保問題。

2、圍繞制度建設開展調研。行政許可、行政處罰和排污收費等雖然前幾年已建立了一些制度，但隨著環保工作的不斷推進和依法行政要求的提高，原有的制度已經不能適應工作的要求，需要重新修訂和完善。今年我局要依據市環保局行政復議和訴訟案件應訴若干規定、排污許可證管理辦法、排污收費工作規則等，修訂相應的制度，同時進一步完善我局去年出臺的行政許可等四項制度。

3、圍繞執法服務開展調研。根據“解放思想跨越發展”大討論的總體部署和局黨組的要求，進一步轉變工作作風，倡導文明執法，開展行政執法事前協調、事中溝通、事后約談活動。通過開展走訪調研活動，宣傳環保政策、查找環保問題、破解企業難題、提出工作對策，使相對人既受到處罰又受到教育；既指出問題，又幫助解決問題，真正為企業當好參謀，提高他們的環境管理工作水平。

4、建立環保政策調研激勵機制。為了加大政策調研力度，我局擬根據市局出臺環保政策調研獎勵辦法，出臺相應的獎勵辦法。為了有目的有計劃的開展政策調研，我們要在調研和溝通的基礎上，制定年度環保政策調研計劃或實施方案，使政策調研工作落實到具體科室和責任人。

局領導成員和各科室要帶著課題帶頭進廠、進村開展調查研究工作，4月10前將調研課題報送局辦公室，7月30日前完成有較高質量的調研報告1篇。

三、開展執法監督服務，提高依法行政能力

1、加強環境執法檢查。進一步落實開展《限期治理管理辦法》、《省排污許可證管理辦法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等行政法規、政府規章等有關規定執行情況的檢查，了解法規執行情況和執法中存在的問題。堅持“懲處與教育，打擊與疏導相結合”的原則，在查處和打擊違法行為的同時，幫助和督促當事人改正違法行為。認真貫徹實施《環境行政執法后督察辦法》，加強環境違法行為后督察工作。

2、加強規范性文件報備工作案。嚴格規范性文件報備案制度，局制定的規范性文件應當報縣政府法制辦備案后印發，同時報市局備案。制定的規范性文件、政策或作出的重大行政行為，有可能涉及行政相對人合法權益或公眾利益的，應當經法制科合法性審查。

四、開展法制教育，創新環境法制工作機制

1、開展環境法制教育。制定年度普法和法制教育工作計劃，明確工作任務，抓好工作落實。結合“六·五”世界環境日、“12·4”全國法制宣傳日等活動，重點抓好《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》及水、氣、固廢、放射性污染防治法、《規劃環境影響評價條例》等法律法規的宣傳，加強重點企業法定代表人遵守環境法律法規教育，提高企業主的環境責任意識，加強社會公眾宣傳教育，樹立建設生態文明理念，提高環保意識。

2、開展環境執法基本功訓練。開展環境執法基本功訓練活動，組織開展法制培訓，邀請專家授課；通過召開法制監察、法制生態管理例會和典型疑難案例交流、考察等形式大力開展基本功訓練活動，努力提高行政許可、行政處罰的工作質量，案件辦理質量和處罰案件質量。

3、加強環境法制建設。建立和完善環境法制工作機構，加強法制人員的業務培訓，以適應法制工作的要求。

4、創新環境法制工作機制，提高依法行政工作水平。一是開展重大環境行政許可、行政處罰和信訪案件聽證工作試點，努力降低行政風險，維護環保部門的整體形象，提高社會公眾的滿意度。二是開展典型案件剖析交流活動，精選不同類型的典型案例3-5個，通過剖析交流、爭議焦點分析認證、總結評判，理清思路、明晰方法；開展模擬環保行政訴訟—法院開庭演練，提高行政訴訟意識和辦案質量。三是扎實開展案卷評比工作，進一步規范行政處罰案卷、行政許可案卷和排污收費案卷，制定和完善案件評選辦法，繼續開展行政處罰案卷和行政許可案卷評選工作，逐步開展排污收費案卷評選工作，努力提高辦案能力和案卷質量。