縣質監局法治質監建設方案

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各科室、稽查隊、檢驗檢測中心：

為進一步推進依法行政，全面加強法治質監建設，根據省質監局《關于加強法治質監建設的意見》和市局實施方案要求，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求：以科學發展觀為統領，以推進依法行政為主題，以建設法治質監為目標，以提高制度建設質量、規范行政權力運作、提高依法行政意識和能力為著力點，全面推進依法行政、依法治監，不斷提升質監部門的公信力和執行力。

（二）目標任務：通過堅持不懈的努力，力爭在“十二五”期間基本實現建設法治質監的目標：改革和創新行政管理方式，提高服務能力；完善行政決策機制，規范行政決策程序，實現依法科學民主決策；加強和改進制度建設，提升制度建設質量；嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督協調，實現行政執法法律效果與社會效果的統一；完善行政申訴機制，妥善化解行政爭議；探索建立科學合理的依法行政考核體系，實現依法行政工作的及時、動態、量化評價；提高質監工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力，形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍，做到履職必有據，有言必有信，有權必有責，有行必有果，用權必監督，違法必追究。

二、工作內容

（一）樹立依法行政意識，增強依法行政能力

1、重視培養依法行政的意識和能力。各部門要切實采取有力措施，著力培養工作人員特別是領導干部學法用法、遵紀守法的意識和能力。大力開展依法行政教育和廉政警示教育，進一步增強全員的法律意識和權責一致的意識，提高其運用法治思維和法律手段行使行政權力、解決矛盾和問題的能力。要大力培育依法行政先進典型，及時總結、交流、推廣好的經驗和做法，充分發揮典型示范帶動作用，切實遵守有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究的行為準則。

2、健全普法長效工作機制。要不斷加大學法、用法、普法工作力度，領導干部要帶頭學習，堅持集體學法制度、領導干部依法行政專題研討制度、領導干部法制講座等制度，切實做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。要全面落實執法人員法律知識學習培訓及考核制度，定期開展執法人員法律知識講座，及時組織有關新法律法規的專題培訓。

（二）完善行政決策機制，保證依法科學民主決策

進一步完善行政決策程序建設，健全重大決策規則，探索建立并完善重大行政決策公眾參與制度、重大行政決策專家咨詢論證制度、重大行政決策風險評估制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策跟蹤反饋制度，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。建立和完善突發、緊急事件的決策程序制度。除突發、緊急事件外，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，用程序規范決策工作，用程序提升決策質量。

（三）規范行政執法行為，提高行政執法效能

1、規范行政執法行為。要進一步加強和改進行政執法，做到嚴格、規范、公正、文明。嚴格按照法定權限和程序行使執法權力，履行執法職責，加大行政執法力度，保證嚴格執法。進一步規范行政執法的制度建設，形成閉環式管理，完善執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，使用法定執法文書，保證規范執法。嚴格規范裁量權的行使，要平等對待行政相對人，盡力避免同樣情況不同處理，不同情形同樣處理；遵守過罰相當原則，處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或減少對當事人權益的損害，保證公正執法。堅持教育和處罰相結合的原則，明之以法、曉之以理，動之以情，努力實現法律效果與社會效果的統一，保證文明執法。

2、完善行政執法體制和機制。要進一步推進行政執法體制改革，健全并完善相對集中的行政許可、行政處罰辦理制度。要通過網絡等有效平臺，促進本部門內部及外部執法信息交流和資源共享。完善行政執法經費保障機制，按規定將本部門履行法定職責所需經費統一納入財政預算予以保障，罰沒收入必須全額繳入國庫，不得以任何形式將罰沒收入、行政事業性收費與本部門行政經費、工作人員福利待遇掛鉤。加強行政執法信息化建設。充分認識信息化建設在轉變執法管理方式，提高執法管理效能，打造執法信息平臺方面的重要作用。積極推進行政許可事項“網上辦理”等系統，做到依法優化、統一規范、高效便民、杜絕暗箱操作，減少行政成本，提高工作效率，接受社會監督。

3、深化完善“和諧執法陽光辦案”制度。要進一步深化完善“和諧執法陽光辦案”制度，以理念創新、制度創新推動法治質監建設。以執法手段和執法原則的統一為目的，以依法行政、以理服人為基本要求，以提高執法人員素質為基礎，以開門審案為手段，以說理式執法文書為載體，逐步構建完善新型行政執法模式，規范市場經濟秩序，促進社會和諧穩定。

4、深入推行行政執法責任制度。要進一步建立健全行政執法責任制度，將法定職責落實到具體的執法機構、執法崗位及執法人員。根據《縣質量技術監督局執法責任制標準化建設試點工作方案》要求，大力開展執法責任制標準化建設，建立完善“目標管理機制、執法責任機制、公開透明機制、考核評議機制、監督制約機制、責任追究機制”等“六大機制”，實現“執法權限法定化、執法責任明晰化、執法案卷規范化、執法培訓經?；谭▋热莨_化、執法裁量標準化、執法過錯追究常態化、執法監督制度化、執法考評科學化、執法運行信息化”等“十化要求”，實現“標準化管理、規范化執法”目標，達到“業務流程標準化運作、工作環境標準化塑造、隊伍建設標準化管理、工作績效標準化考評”。

5、加強行政執法隊伍建設。進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格實行行政執法主體資格和行政執法人員持證上崗制度。對擬從事行政執法工作的人員，統一組織專門的法律知識考試，未通過考試、未取得行政執法證件的人員，不得從事行政執法活動。結合國家司法考試制度，舉辦質監人員司法考試培訓班，出臺相應鼓勵激勵措施，鼓勵執法人員參加并通過國家司法考試。經常開展行政執法人員學習培訓，加強行政執法隊伍思想建設和作風建設，不斷提高行政執法人員政治素質、法律素質和整體執法水平。

6、重視對技術機構管理。高度重視對技術機構的管理，將技術機構檢驗行為作為工作重點，牢固樹立行政機關要依法行政，技術機構要依法檢驗、依法運營的觀念。要進一步加強對技術機構的監督，建立健全技術機構檢驗管理規范制度、監督考核制度和過錯責任追究制度等，強化技術機構人員的法制意識、責任意識和風險意識，做到檢驗合法、程序規范、數據準確，促進技術機構的健康發展。

（四）增強化解矛盾能力，促進社會和諧穩定

1、健全質量安全矛盾糾紛調解機制。要充分發揮“12365質監熱線”作用，大力倡導和完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。要公平對待雙方當事人，認真調解。對調解未達成協議的，引導當事人通過復議、訴訟等法定渠道解決，對依法不屬于調解范圍的事項，應當向當事人解釋，告知其法定解決途徑。認真貫徹執行信訪條例，對當事人通過信訪方式反映的行政糾紛等問題，認真調查，分清是非，按照法定程序及時限要求向當事人反饋意見。

2、做好行政應訴工作。建立行政應訴制度，對人民法院立案的行政訴訟案件，要依法積極應訴，按規定向人民法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。需要出庭應訴的，要指派或者委托訴訟人出庭。必要時，單位負責人要出庭應訴。對本部門法律素質高并有實踐經驗的工作人員，要作為行政訴訟人重點培養。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議，保證行政爭議的依法解決。

（五）加強行政監督問責，規范行政權力運行

1、深化行政許可改革。要認真執行《行政許可法》，深化行政許可改革，規范行政許可行為。根據市局印發的《關于市質量技術監督系統行政許可改革的實施方案》要求，創新管理理念和許可方式，大力推進相對集中行政許可權改革，進一步強化行政許可的后續監管；建立健全行政許可運行、管理和監督的長效機制，落實行政許可“八公開”和“受理、審查、批準”三分離制度，推進行政許可改革的不斷深化。

2、增強工作透明度和公信力。要積極推進質監信息公開工作，依法確定應當公開、可以公開和不得公開的事項。能公開的信息，一律公開。應當主動公開的信息，要及時、準確地予以公開。對公眾申請公開信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全質監信息公開的監督保障機制，依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系。要加快12365投訴舉報指揮系統建設，方便群眾舉報投訴咨詢。

3、強化內部監督機制。建立健全執法案卷評查制度。通過案卷評查、問卷調查、投訴處理等方式，切實加強行政執法監督檢查工作力度，及時發現和糾正違法或不當的執法行為。要充分發揮審計、監察等專門監督作用，著力加強財政專項資金和預算執行審計、部門負責人離職審計等工作，有效保障審計、監察等部門依法獨立行使監督權。探索建立重大行政處罰案件備案制度。

4、健全外部監督機制。自覺接受各級人大、政府、政協、司法機關依法實施的監督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監督。對監督所反映的問題，要迅速組織研究、調查核實，并及時反饋處理結果。對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。

5、建立健全行政問責機制。依法落實行政執法人員特別是領導干部行政問責制度。嚴格執行公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。大力推動行政監察、行政復議、審計等監督方式的銜接，建立科學的行政問責機制。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督機制，對行政監督中發現的有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關責任人員以及直接負責的領導人員直至本部門主要領導的責任。

三、組織領導

1、我局成立由主要領導牽頭的法治質監建設領導小組，統一領導依法行政工作。把推進依法行政工作列入重要議事日程，每年至少兩次聽取依法行政工作匯報，及時發現并解決依法行政工作中存在的突出問題和薄弱環節，切實做到部署工作時明確依法行政任務、檢查工作時過問依法行政情況、指導工作時提出依法行政要求，把建設法治質監工作落實到全局工作的各個方面。探索建立科學合理的法治質監考核體系，實現依法行政各項工作的及時、動態、量化評價。

2、加強人財物和制度保障，完善干部人事、財務管理、業務監管等各項規章制度，保障法治質監建設的全面推進。要進一步完善領導干部依法行政考核任用制度，為依法行政工作的開展提供必要的人員保障、經費保障、設備保障和后勤保障。

3、各部門要把推進法治質監建設與深化行政管理體制改革、轉變工作職能有機結合起來，依法理順政企關系、政事關系，完善干部人事、財務管理、業務監管等各項規章制度，保障法治質監建設的全面推進。進一步完善領導干部依法行政考核任用制度。對依法行政意識和能力強、自覺和善于依法辦事、在堅持依法辦事上做出實績的優秀干部，要優先提拔使用。

4、進一步加強本部門法制機構建設，充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治質監工作中的組織協調和督促指導作用。法制機構要努力提高新形勢下做好質監法制工作的能力和水平，努力在建設法治質監中發揮參謀、助手、顧問作用。

5、各部門要進一步加大依法行政宣傳，精心組織開展“3.15消費者權益保護日”、“12.4全國法制宣傳日”、“質量月”等普法宣傳活動，使全社會支持法治質監建設，形成良好的輿論環境。要以各類生產企業特別是食品生產企業為重點，切實抓好“六五”普法工作，深入開展“法律六進”活動，認真落實“質量安全企業主體責任”制度，努力營造企業和社會學法、知法、守法的良好氛圍。