科學發展新跨越策略

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一、切實增強服務保障科學發展的自覺性和堅定性

1、牢固樹立服務保障科學發展的思想共識。實現科學發展新跨越是市委、市政府作出的戰略部署，是全市人民的熱切期盼與共同愿望。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到科學發展新跨越的工作大局中，堅持“敢為、能為、有為”，深化“服務基層、服務群眾、服務發展”理念，自覺站位全局、深入了解全局、主動融入全局。要把服務保障科學發展作為重大政治任務，擺上中心位置，找準融入科學發展大局的切入點和突破口，切實增強圍繞中心、服務大局的責任感、緊迫感和使命感，增強為大局而謀、為大局而干的自覺性、堅定性和創造性，不斷創新服務發展的思路，主動謀劃服務發展的舉措，持之以恒、抓緊抓好。

2、切實明確服務保障科學發展的總體要求。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委提出的“在更高起點上加快富民強市、和諧宜居進程，實現科學發展新跨域，建設開放、文明、和諧、幸福的新”奮斗目標，準確把握省委、市委對科學發展新跨越的部署和要求，全面履行黨章和行政監察法賦予的職能，著力優化發展環境、著力轉變干部作風、著力保護改革創新、著力完善機制制度、著力維護群眾利益，加快構建具有特色的懲治和預防腐敗體系，努力營造政令暢通的政治環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境、規范有序的市場環境與和諧穩定的社會環境。

二、加強對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查

3、嚴明黨的政治紀律。主動貼近黨委、政府中心工作，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為，堅決反對有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決反對本位主義和地方保護主義，確保令行禁止、政令暢通，推動形成全市上下意志統一、運作協調、合力推進的生動局面。

4、加強對政策措施落實情況的監督檢查。圍繞加快轉變經濟發展方式的主題，圍繞“十二五”規劃和《海西發展規劃》，開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、水利改革發展、推動文化改革發展、做好“三農”工作、保障和改善民生、加強和創新社會管理等政策措施落實情況的監督檢查，堅決防止和糾正上有政策、下有對策以及政策執行中的“梗阻”現象，嚴肅查處陽奉陰違、欺上瞞下、失職瀆職、徇私舞弊的行為，保證中央、省、市重大決策部署的貫徹落實。

5、加強對重點項目建設情況的監督檢查。以促進“三維”對接、“三群”聯動為重點，會同有關部門開展對發展開放型經濟、加快建設馬尾新城、構建大都市區、支持和融入平潭開放開發、打好“五大戰役”等決策部署落實情況的監督檢查。圍繞關系群眾切身利益的民生工程和經濟社會發展重大項目開展監督檢查，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加強對項目實施和資金管理使用、干部履職和作風等情況的監督檢查，確保政策有效落實、項目順利實施、資金安全使用、干部勤政廉潔。

6、完善監督檢查機制。充分發揮紀檢監察機關牽頭抓總的職能作用，加強對監督檢查工作的指導，建立健全監督檢查領導體制。加強各監督主體之間的協作配合，建立健全分級負責的監督檢查責任體系，形成統籌協調、分工明確、銜接緊密的監督檢查工作機制。健全完善政策實施和資金使用過程中權力分解和實時監控機制，讓監督始終與權力同行，讓權力始終置于群眾監督之下。認真總結對重大活動、重點項目建設開展監督檢查的經驗，充分運用科技手段，健全長效機制，不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。

三、持續深入地優化經濟發展環境

7、推進政務服務體系建設。按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優則優”的要求，繼續深化行政審批制度改革，最大限度地精簡審批事項，優化審批流程，簡化審批環節，縮短審批時限，全力打造高效優質的政務環境。堅決破除“熟人經濟”，進一步健全制度、透明運行、完善監督，推動政務服務的民主化、規范化、公開化。加強政務服務體系建設，加快推進市、區行政服務中心的完善和縣（市）行政服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心的建設，推行便民便企服務代辦制度，完善各項便民利民措施，為企業和群眾提供更為便捷的政務服務。

8、加強政府績效管理。完善政府績效管理體系，科學確定績效管理辦法，強化績效目標設定、責任分解、運行監控、考核評估、整改提升，嚴格獎優、治庸、罰劣。注重評估結果的運用，完善績效評估結果與干部獎懲、任用相銜接的辦法，激發和調動各級各部門推動工作落實的積極性和創造性。

9、深化機關效能建設。深入推進機關效能建設，大力弘揚“馬上就辦”的優良傳統，堅決防止和克服不催不辦、能拖則拖的錯誤傾向，切實以積極主動的姿態、立說立行的作為、雷厲風行的效率干工作、抓落實。認真執行省政府《關于提高行政機關辦事效率的十條意見》，嚴格執行“六個不準”，在全市掀起問責風暴，向庸懶散現象宣戰，向不作為、亂作為、慢作為問題開刀，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。

10、加大對損害經濟發展環境行為的問責力度。綜合運用組織處理和紀律處分手段，嚴肅查處損害經濟發展環境的人和事，及時曝光干擾和破壞環境發展的典型事例，不斷增強對損害發展環境行為的震懾力。認真執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，督促黨員干部增強責任意識，健全影響和阻礙跨越發展行為的責任追究機制，對長期不抓不管、工作措施不力，影響重大決策部署落實，造成重大損失、惡劣影響或群體性事件的，嚴格追究有關領導人員的責任。

11、規范涉企服務。督促有關部門，依法平等保護各類企業和投資者的合法權益，主動為構建現代產業體系等提供優質服務，確保企業引得來，留得住。積極開展減輕企業負擔專項治理，嚴禁任何單位、個人向企業吃、拿、卡、要、報或推銷商品，及接受企業的其他娛樂性消費活動；嚴禁違規檢查、多頭檢查、重復檢查，借檢查之機謀取不正當利益，以檢查名義干擾企業正常生產經營；嚴禁向企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。在查辦涉企案件中，要從有利于企業正常生產經營出發，從有利于維護職工和企業家的合法權益出發，從有利于保護資產增值保值出發，慎重選擇辦案時機和方式，慎重采取案件檢查強制措施。完善投訴舉報監督網絡，及時處理群眾反映的涉企問題，切實為企業發展保駕護航。

四、旗幟鮮明地保護黨員干部干事創業

12、鼓勵和支持先行先試。堅持用創新的思路謀劃發展、破解難題，鼓勵和支持各地各部門學習借鑒市黨政代表團赴珠三角、長三角地區學習考察的經驗，學習一切有利于省會中心城市建設的先進成果。用好用足用活中央和我省賦予的優惠政策，鼓勵大膽嘗試新的改革措施和辦法，凡法律和政策沒有明令禁止的，都可以探索和實踐。旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創業者、寬容失誤者，大力營造“想干、敢干、快干”的社會氛圍，形成人人想干事、會干事、干成事的生動局面。對先行先試中出現的新情況、新問題，要及時跟進、認真研究，不輕易下結論；對先行先試遭到誣告、錯告的黨員干部，要及時澄清事實，給予支持保護；對惡意中傷、陷害干事創業者的，要嚴肅查處。

13、正確把握改革創新中失誤與失職瀆職的界限。要嚴格區分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠的界限，把一般性錯誤與違紀錯誤、違紀錯誤與違法犯罪區分開來，堅持寬嚴相濟，正確定性量紀，容許改正不足，支持修正錯誤，創造包容挫折寬容失敗的發展環境。對銳意進取、勇于實踐出現失誤或一般錯誤的，要幫助總結經驗教訓，進行自我完善；對突破某些不適應現實情況的有關規定，但有利于科學發展的，要給予支持；對在探索中因政策界限不清而出現問題的，要認真研究，慎重處理；對打著改革旗號貪污受賄、借機斂財的，要嚴格依法依紀，嚴肅處理。

14、堅持正確的辦案導向和政策策略。正確處理查辦案件與促進發展的關系，堅決查處腐敗分子，確保經濟社會健康快速發展。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，發生在投資規模大、建設項目多的領域的案件為重點，保持辦案工作力度。既要查處借加快發展之機貪污受賄的案件，又要查處造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件；既要查處領導干部的腐敗案件，又要查處關鍵崗位工作人員濫用職權的案件；既要查處經濟主管部門的案件，又要查處市場監管部門的案件；既要查處賄賂案件，又要查處行賄案件。對經過初核，發現有問題的，要采取積極穩妥措施，做到既要查處問題，又要保證項目建設的順利推進。把案件查處與經濟發展、社會和諧統一起來，注重發揮查辦案件的整體效應，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

五、大力營造有利于科學發展的政治社會環境

15、不斷推動領導方式轉變。要深入貫徹保持黨的純潔性要求，充分發揮監督職能作用，督促各級黨政領導班子和領導干部牢固樹立科學發展、跨越發展理念，切實轉變領導作風和領導方式，不斷增強搶抓機遇、爭創一流的意識，開放開發、打破常規的氣魄，敢闖敢試、敢為人先的作風，切實做到思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔。要督促各級領導干部密切黨同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立群眾觀念，深入開展以“大調研、大下訪、大服務”為主要內容的“服務基層、服務群眾、服務發展”活動，通過下基層接地氣、察民情辦實事、促“三為”強作風，進一步推動各級領導機關和黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，不斷鞏固黨的執政根基和群眾基礎。

16、著力解決損害群眾合法權益的突出問題。要著眼于構建和諧穩定的社會環境，切實關注民生、保障民生，健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。加強對借跨越發展之名，影響民生、損害民利、侵犯民權等突出問題專項治理，會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、土地管理、食品和藥品安全、環境保護、安全生產、社會保障、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題。強化對各種惠民資金和各項民生工程的監管，著力糾正涉農負擔過重、各類教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，促使發展成果更好地惠及廣大人民。

17、大力破解體制機制障礙。要規范公共權力運行機制，督促有關部門加快推進管理體制改革，建立健全重大決策公眾參與、討論決定、審查評估、糾錯改正、社會聽證、監督檢查、責任追究機制及廉政風險防控管理機制，堅決杜絕獨斷專行和濫用權力的現象，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的行為。要完善行政權力監督機制，加強對跨越發展中重要權力和重要事項的監督制約，積極拓展權力運行監督渠道，把黨內監督與群眾監督、社會監督、輿論監督結合起來，深入開展辦事公開標準化建設，完善市行政權力陽光運行平臺，形成全方位、多層次的監督網絡。健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立健全防止利益沖突制度，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

六、著力提升服務保障科學發展的水平

18、著力增強履職能力。各級紀檢監察機關要圍繞創先爭優和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，加強紀檢監察干部思想、作風、組織和能力建設，加強黨性鍛煉和黨性修養，堅定政治立場，嚴守政治紀律，保持政治本色。積極推進學習型機關建設，全面開展教育培訓、實踐鍛煉、崗位練兵、績效管理等活動，加強紀檢監察干部的日常管理和監督，督促紀檢監察干部以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，切實提高紀檢監察干部隊伍的政治素質、理論水平和業務水平，增強紀檢監察機關服務、保障和推動科學發展跨越發展的能力。

19、不斷創新工作方式。各級紀檢監察機關要準確把握反腐倡廉建設的新形勢、新任務，科學分析面臨的新情況、新問題，積極探索推進反腐倡廉建設的新舉措、新思路，使紀檢監察工作方式方法更加符合科學發展、跨越發展的要求。要提高反腐倡廉工作的科技含量，加快推進紀檢監察系統規范化和信息化建設，逐步推廣和完善內部信息系統，提高紀檢監察工作質量和效率。

20、切實加強組織協調。各級紀檢監察機關要準確站位，充分發揮參謀助手、組織協調、監督檢查、責任追究等方面的職能作用，協助黨委、政府抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作，動員各方力量，形成工作合力，推動科學發展。凡直接抓的重點工作，必須負起主抓責任，抓出實效；凡牽頭抓的工作，必須發揮主導作用，注意調動各方面積極性；凡協調抓的工作，必須加強指導、協調和監督檢查，積極配合抓好落實。