示范區流動人口計生管理方案

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市政府決定，從2011年起，在全市開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范縣（區）創建活動。為確保我區創建工作順利完成，進一步提高全區流動人口計劃生育服務管理水平，根據省、市有關文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想：以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，以創新服務管理體制為突破，以實現流動人口服務管理一體化、均等化、規范化為目標，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區與有關單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責任承諾書》、《勞動用工社會責任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務“兩項制度”（即流出人口服務管理制度、流入人口服務管理制度）、創新流動人口服務管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區域協作機制）、推行“五項均等服務”（即宣傳技術服務、避孕節育服務、健康檢查服務、便民維權服務、獎勵優待服務）的服務管理模式，形成特色鮮明、服務優質、管理規范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務管理新模式，提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（二）目標任務：按照“創新發展，突出特色、強基提質，全面提升”的原則和“齊創、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動，逐步建立完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。2011年9月底前，各鎮辦分別有1至2個村（社區）達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范標準；2012年8月底前，全區以鎮辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區標準。確保全區成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規定基本項目免費技術服務達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。

二、主要工作內容

（一）統籌城鄉發展，建立完善“一證二合同三承諾”服務管理新體系

堅持人口和計劃生育工作全員服務管理，建立以流動人口居住證件為基本依據，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”相結合的“一證二合同三承諾”流動人口服務管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經貿、住建等部門要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，進一步優化區、鎮（辦）和村（社區）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業）辦證、以證服務、共擔責任、協同運轉”的流動人口計劃生育服務管理新體系。

（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理

1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節育措施、留下一個有效的通訊聯系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現群眾自律自管。加強計劃生育工作協作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協作服務管理協議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協查的流出已婚育齡婦女堅持發送協查通知單，請求有關市、縣政府工作部門給予協查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進行自我教育、自我管理、自我服務，打牢流動人口計劃生育工作基礎。區人社局要與區人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務辦事機構，并加掛“外出務工人員計劃生育服務管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協會組織，履行流動人口便民服務、計劃生育維權等綜合管理協調職責，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業清、婚育現狀清、節育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節育情況報告單》回寄率。

2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節育情況進行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區的流動人口進行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節育情況，并與常住人口一樣納入服務管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關部門、企業、雇主、房主、房客、社區、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網絡平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內容，并進行單項考核，綜合評估。

（三）強化“四項”機制，構建流動人口“一盤棋”服務管理格局

1、實施跟蹤服務，建立清理清查機制。各鎮辦事處要緊緊抓住“雙節”、農忙季節農民工返鄉較多等關鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內容的優質服務月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進行一次全面清理清查，并形成經常性的工作制度。流動人口聚居地要根據工作需要配備計生服務專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區、企業、集貿市場等應成立流動人口計劃生育協會組織。實施“內清外查”措施，定期組織專門技術服務工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務，實現流動人口跟蹤服務管理目標。

2、創建先進社區，推行以房管人機制。各級有關部門要依托社區管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優質服務”的現居住地服務管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數，建立《已婚育齡婦女基礎信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協議書》，與轄區居民一同納入服務管理范圍。要實行社區計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務措施。把流動人口計劃生育服務管理和社區建設有機結合起來,深入開展計劃生育優質服務先進社區創建活動，充分發揮先進社區的典型示范帶動作用，實現流動人口計劃生育優質服務“均等化”目標。

3、構建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統計、公安、民政、衛生、人社等部門管理資源，構建和完善流動人口綜合服務管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監測預警和綜合分析，實現流動人口信息跨部門、跨系統共享。充分發揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監測應用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護，隨時上網監測、提交、回復、反饋流入流出人口協查信息，實現區內相互協作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區、鎮兩級應用率達到100%，網絡化協作信息接收率100%，重點服務管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數據庫個案錄入率達到95%，全年維護和更新網絡平臺不少于四次；以全員人口信息數據庫、流動人口信息平臺（PADIS系統）、全員流動人口數據庫為基礎，建立出生實名登記通報制度、二胎引產報告制度、婚姻登記定期報告制度和領抱養通報制度，實現部門間人口信息資源共享目標。

4、強化一體化管理，建立區域協作服務管理機制。按照“區域聯動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進區域協作。按照中、省、市區域協作服務管理要求，積極參與跨省和省內區域協作,做到現居住地、戶籍地為群眾辦理相關證件時高效準確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務登記、孕環檢報告單全部由人口計生部門通過信息網絡或郵政信件向戶籍地通報；認真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務登記與計劃生育證件辦理、社會撫養費征收等項工作的協調協作。切實加強統籌管理，計生、財政、公安、統計、教育。民政、人社、住建、衛生、工商等部門要不斷加強流動人口服務管理，形成做好流動人口計劃生育服務管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協調配合有力的工作格局，實現區域計生工作和部門協作管理一體化、規范化目標。

（四）落實“五項”均等服務，夯實流動人口“一盤棋”基礎

1、落實流動人口計劃生育免費技術服務。充分利用鎮辦計生服務站、村（社區）計生服務室、流動服務車等技術服務資源，落實轄區內流動人口計劃生育免費技術服務項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術服務和孕情、環情、健康檢查免費服務率達到90%以上。

2、落實流動人口避孕藥具免費發放服務。創新發放模式，通過“多點分布，送領結合，卡網結合，委托發放，社區服務，自助服務”等模式，拓寬發放渠道；利用節假日開展送宣傳、送知識、送服務、送藥具活動，豐富發放手段；在轄區所有的社區、流動人口集聚企業、工地、集貿市場等處設立標識明顯的藥具免費發放點，有條件的地方設立自動發放機，擴大藥具發放面、提高可及性，實現流動人口避孕藥具免費發放服務全覆蓋。

3、落實流動人口出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查服務。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務內容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務。

4、落實流動人口計劃生育便民維權服務。認真落實國家流動人口便民維權十項措施，免費辦理計劃生育相關手續，開展流動人口“關懷關愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務行業聯合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務的工作模式，構建流動人口計劃生育服務管理新平臺。

5、流動人口計劃生育獎勵優待服務。建立完善流動人口計劃生育利益導向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。

三、工作步驟

（一）安排部署階段。各級有關部門成立組織機構，制定工作方案，開展創建宣傳、發動組織開展試點工作。

（二）規范創建階段。各鎮辦對照創建工作內容，結合鎮辦實際，集中精力開展創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區活動，確保創建達標；區人口計生局按年度進行檢查驗收。

（三）總結完善階段。各鎮辦組織自查自驗，區人口計生局牽頭對各鎮辦創建工作情況進行檢查，及時查漏補缺，完善相關制度，提升創建質量，迎接上級檢查驗收。

四、保障措施

（一）強化組織領導。開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平的一項有效措施。各級有關部門務必高度重視，認真研究部署，采取有效措施，著力加以推進。為加強對此項工作的領導，區政府成立區創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區工作領導小組（文件另發）。各鎮辦事處也要成立相應機構，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標，落實責任，完善保障，扎實做好創建各項工作。特別是鎮辦主要領導要定期聽取流動人口服務管理情況匯報，分管領導要及時研究解決創建工作中遇到的困難和問題，確保創建目標按期完成。區統籌解決人口問題領導小組成員單位要切實履行職責，在為流動人口辦理工商、務工、購房、租房、社會保障等手續時積極主動發揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區人口計生局要做好牽頭協調工作，及時召集部門聯席會議，組織開展流動人口聯合巡檢活動，督促、指導相關部門、鎮辦抓好創建任務落實。

（二）強化隊伍建設。進一步加強流動人口計劃生育服務管理服務隊伍建設，建立健全區、鎮（辦）、村（社區）三級流動人口服務管理機構，配齊配好人員，定期組織培訓，提升計生干部素質和流動人口服務管理能力。區計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區計生隊伍建設，通過政府購買公益性崗位或招聘大學生村官等辦法，為每個社區（含新型社區）配備1-2名計劃生育協管員（凡5000人以上的社區配備人數不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務管理網絡，為提升流動人口計劃生育服務管理水平筑牢基礎。

（三）強化基礎保障。認真落實中省市有關規定，將流動人口工作經費納入財政預算。在落實本級計劃生育經費的基礎上，按人均1元標準追加流動人口計劃生育工作預算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規劃流動人口服務管理項目，結合大力推進農村居民進城落戶、移民搬遷安置和社區建設等工作，把人口計生工作與社區建設同部署、同安排、同檢查，著力構建“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”新機制，切實提高創建工作質量和水平。要結合計生信息化達標創建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設備，村（社區）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現網絡化協作提供保證。

（四）強化日常工作。各鎮辦事處要以創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區為載體，進一步加強人口和計劃生育宣傳教育工作力度，積極開展生殖健康、親情服務進社區、“關懷關愛”流動人口計生家庭等活動，樹立新型生育文化。要按照“抓經常、經常抓”的思路，認真做好統計報表、日常篩查、信息更新、反饋等工作，定期開展優質服務月活動，積極探索流動人口計劃生育服務管理新方法、新方法，提高流動人口計劃生育優質服務水平。各相關部門要加強與人口計生部門的協作，加快實現相互間人口信息資源互聯互通、信息共享。

（五）強化考核獎懲。將流動人口計劃生服務管理“一盤棋”示范區創建工作納入年度計生目標考核。每年9月底前，各鎮辦要將創建工作自查報告書面報區政府辦和區人口計生局。由區上組織進行檢查，并對相關部門履職情況進行評估。對領導重視、措施有力、按期完成創建工作任務的予以表彰，對工作拖沓、未按時完成創建任務的予以通報批評，并視情節追究相關人員責任。