監察局水流域環境監察方案

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為促進我縣重點流域水環境綜合整治工作，確保溪流水環境安全，決定組織開展全縣重點流域水環境綜合整治專項監察。根據《省人民政府辦公廳轉發省監察廳關于開展重點流域水環境綜合整治專項監察實施方案的通知》(政辦發明電〔〕173號)和《市人民政府辦公廳轉發市監察局關于開展重點流域水環境綜合整治專項監察實施方案的通知》(政辦發明電〔〕48號)要求，結合我縣實際，制定實施方案如下：

一、專項監察的任務

1、保障政令暢通。保障《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》（政〔〕16號）、《省人民政府辦公廳轉發省重點流域水環境綜合整治工作領導小組關于年度江、九龍江、敖江流域水環境綜合整治計劃的通知》（政辦〔〕89號），以及《市人民政府關于重點流域水環境綜合整治工作的實施意見》（政綜〔〕126號）和《市人民政府辦公廳轉發市環保局關于市年度重點流域水環境綜合整治工作計劃的通知》（政辦〔〕158號）等文件貫徹執行到位。

2、促進有效履職。督促各鄉鎮認真履行重點流域水環境整治職責，確保本轄區范圍內流域不發生因流域環境整治不到位造成重大環境突發事件，各交接斷面水質達標。督促縣直有關部門認真履行本部門環境保護職責，強化對各鄉鎮落實整治任務的指導和監督。

3、督促整改到位。督促各鄉鎮、縣直有關部門認真對照重點流域水環境綜合整治要求，查找存在的突出問題，并采取有效措施落實整改。

4、嚴肅責任追究。對未完成治理任務以及在整治過程中失職瀆職的鄉鎮、縣直職能部門及其責任人，進行責任追究。

5、建立長效機制。推動各鄉鎮、縣直各職能部門認真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環節，研究完善相關制度，建立健全流域管理長效機制。

二、專項監察的組織

（一）自查自糾階段（年11月1日—12月10日）

1、查找問題。根據省、市政府關于重點流域水環境綜合整治的工作部署，由縣環保局對各鄉鎮和縣直有關單位包括養殖業污染整治、工業污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內的重點流域水環境綜合整治各項任務完成情況進行摸底，并根據摸底情況和綜合整治工作進展情況，列出各鄉鎮、重點行業在流域整治中存在的突出問題，向各鄉鎮和縣直有關單位通報，并向縣監察局反饋。

2、邊查邊改。各鄉鎮開展對本轄區重點流域水環境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環境綜合整治規定的任務、計劃未完成或今年流域環境整治全面檢查發現的問題未按時整改到位的，應說明原因，并提出具體措施、整改時限和責任主體(附表)。

縣直有關部門要認真對照環境保護“一崗雙責”的有關要求，自查本部門履職情況，對發現的問題及時落實整改。同時，按照部門職責對各鄉鎮落實重點流域水環境綜合整治任務情況進行評價，并形成評價報告。

各鄉鎮的自查報告、縣直有關部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監察局。

（二）重點督查階段（12月11日至12月26日）

由縣監察局會同縣環保局對各鄉鎮及其職能部門落實重點流域水環境整治的情況進行重點督查，對自查自糾及重點督查中發現的問題進行梳理，明確責任主體，督促限期整改。

重點監察大樟溪干支流環境綜合整治工作情況，并對縣直各職能部門、各鄉鎮在流域水環境整治方面的履職情況以及整治任務的完成情況進行監督檢查。重點內容：各鄉鎮自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質狀況；縣直有關部門自查工作情況、整改工作情況，以及對各鄉鎮落實整改任務的指導和監督情況?？h環保局于12月23日前，形成重點督查報告送縣監察局。

（三）督促整改階段（年12月27日至1月20日）

由縣監察局認真梳理自查自糾、重點督查中發現的問題，經縣政府批準，依法作出監察決定或提出監察建議。

各鄉鎮、縣直各職能部門對監察決定或監察建議所提問題，應認真制定整改計劃，明確整改的內容、目標、時限、責任人，并采取有效措施保證整改效果。

縣監察局于2012年1月15日前，形成專項監察情況報告報縣政府及市監察局。

三、專項監察的要求

（一）提高思想認識。加強流域水環境整治，確保水生態環境安全，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是推進科學發展、跨越發展的必然要求。開展重點流域水環境綜合整治專項監察，是促進綜合整治工作落實，保證政令暢通的重要措施。各鄉鎮作為本轄區流域整治工作的責任主體，政府主要負責人作為第一責任人，必須從“保護水生態環境就是保護生產力，改善水生態環境就是改善人民生活環境”的高度，深刻認識開展重點流域水環境綜合整治專項監察的重要意義，切實推進綜合整治工作，確保溪流水環境安全。

（二）精心組織實施。各鄉鎮主要領導要親自部署、親自協調、親自督促，及時研究解決在專項監察中遇到的問題?？h監察局要加強與環保、經貿、國土資源、建設、交通、農業、林業、水利、畜牧漁業等主管部門的溝通、協調和配合，形成監察機關牽頭組織、職能部門各負其責的工作格局，確保專項監察工作深入開展。

（三）加強監督檢查?？h監察局要注重發揮職能作用，督促各鄉鎮及縣直各職能部門認真開展自查自糾，及時發現問題、落實整改，禁止弄虛作假，嚴防走過場。特別是在重點督查階段，要抽調素質高、能力強的干部組成監察組，確保實效。對實施專項監察中遇到重要情況和重大問題，要及時向縣政府和上級監察機關請示、報告。

（四）強化責任追究。對不依法執行監察決定或采納監察建議，未按時整改到位的；交界斷面水質不達標且未及時采取改進措施，水質沒有明顯改善的；轄區流域內發生因流域環境整治不到位造成重大環境突發事件的，追究各鄉鎮主要負責人及相關責任人員的責任。同時，要加強初查初核，嚴肅查處因流域環境整治不到位造成重大環境突發事件等背后的失職瀆職案件和腐敗問題。