城鎮人口計生工作治理方案

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各村、各企業、鎮直有關部門：

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），嚴格執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》，進一步加大對違法生育和出生瞞、漏、錯報情況的清理力度，遏制違法生育蔓延勢頭，建立規范、有序、嚴格、和諧的人口和計劃生育工作秩序，創造良好的經濟社會發展環境，根據區委、區政府有關會議和文件精神，經鎮黨委、政府研究決定，從現在開始，在全鎮范圍內集中開展人口與計劃生育綜合治理活動，特制定如下實施方案。

一、活動目的

中央《決定》是黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口和計劃生育工作做出的重大戰略決策，是指導新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件?！稕Q定》明確提出，要“千方百計穩定低生育水平”，要“嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處”。年，我鎮人口與計劃生育工作取得了較大成績，但工作中依然存在影響穩定低生育水平的突出問題和薄弱環節，人口與計劃生育工作形勢仍然非常嚴峻。為切實解決以上問題，經鎮黨委、政府研究，從現在開始利用兩個月的時間，在全鎮范圍內集中開展一次人口與計劃生育綜合治理活動。對綜合治理活動期間清理出的問題，對各村及相關單位不列入考核通報范圍、不作為一票否決依據、不作回推分析。凡是在本次活動中，繼續采取隱瞞不報、責任追究不到位的、長期在外居住沒有掌握其詳細信息而導致全鎮計劃生育工作產生嚴重后果的單位或個人，鎮人口與計劃生育領導小組將組織專項復核，復核中查出的問題，嚴格按照規定處理，問題嚴重的實行“一票否決”并嚴肅追究責任。

力爭通過這次綜合整治，清出底子，堵塞漏洞，消除隱患，規范管理服務行為，為今后做好人口和計劃生育工作創造良好環境。

二、主要任務

（一）廣泛開展宣傳教育。充分利用各類媒體，采取出動宣傳車、張貼標語等方式大力宣傳中央《決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》，進一步提高廣大群眾思想認識，營造強大的社會輿論氛圍。

（二）清理違法生育行為。要在鎮黨委、政府的統一領導下，各村、各企業、鎮直各相關部門密切配合，根據各村、各單位、各企業實際，迅速摸清情況，對違法生育者按照有關規定從嚴從快處理。

（三）清理出生人口瞞漏錯報現象。對照已婚育齡婦女基礎信息、戶籍信息、接生和防疫等資料，逐村、逐戶進行排查摸底，企業職工宿舍、鎮直各部門職工宿舍、育齡婦女的清理排查工作與各村同標準、同步進行，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。對生育狀況不明的要有專人負責調查落實，對群眾舉報戶、長期外出戶進行重點排查。嚴格落實統計執法制度，屬漏報、錯報的及時補報和更正，徹底查清出生人口底子。

（四）清理非法收養行為。要認真執行《關于嚴格依法做好收養出證工作的通知》文件精神，嚴格執行“備案登記”、“個案調查”制度，加大對非法收養的清理力度。對非法收養的子女，民政、公安、計生等部門密切配合，依法妥善調出。屬拐賣兒童的由公安部門逐個立案，嚴肅查處，嚴厲打擊販賣人口的犯罪行為。

（五）清理計劃外懷孕和外出躲生戶。對外出躲生的要落實單位負責人責任制，千方百計找到下落，對計劃外懷孕的要多措并舉、多方努力，做好深入細致的思想工作，及時落實補救措施。對長期在外務工的育齡婦女要與居住地計劃生育部門落實管理措施，實行定期回訪與信息通報制度，及時掌握其居住、就業及計劃生育動向，發現問題立即解決。

（六）清理社會撫養費征收。對照已婚育齡婦女微機信息、統計報告單和財務帳目，對年以來上報的違法生育（非法收養）處理處罰情況進行清理，并對摸底情況進行張榜公布，接受干部群眾監督。對征收不到位和緩繳協議到期的及時予以征收。對有罰繳能力拒不繳納或轉移財產躲避征收的，及時申請法院強制執行并依法征收滯納金。對黨員、干部、職工超生的，要嚴格依紀依法查處并追究責任。

（七）清理違法終止妊娠行為。對持《計劃生育服務手冊》和《生育證》的夫婦全面掌握孕情，及時變更微機信息，落實孕情跟蹤管理服務制度。全面清理和嚴格查處非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，確保出生人口性別比控制在正常范圍。

（八）清理流動人口和常住已婚育齡婦女漏管現象。各村、各企業、鎮直有關部門要對照戶籍及用工名冊逐人排查，對照結婚登記信息逐人核查，對現居住人員和外來人口、租賃房屋的人員逐人清查，消除已婚育齡婦女漏管現象。嚴格落實以現居住地為主的管理服務責任，實現全覆蓋、無縫隙管理。

（九）清理已婚育齡婦女環情孕情漏查現象。在大力提高育齡婦女健康查體率、通過虹膜鑒別系統、人像采集系統堅決杜絕替查現象的基礎上，認真做好查體掃尾工作；對已婚育齡婦女中未參加查體人員、長期在外未按時寄回聯系函或沒有通過網上聯系平臺按時聯系人員、以及各單位空掛戶口人員逐人核查相關情況。對未在規定時間內查體人員，根據《計劃生育合同》相關規定及時處理，確保底數清、情況明，消除管理上的漏洞和隱患。

（十）清理避孕節育措施不到位。對已生育一個子女的已婚育齡夫婦，本著“教育是基礎、知情是前提、指導是關鍵、首選是長效、自愿是核心、滿意是目標”的原則，通過宣傳引導和合同規范等方式，全面落實長效避孕節育措施。對違法生育兩孩以上夫婦，責令限期采取長效避孕措施，努力提高長效節育措施落實率和及時率。

三、方法步驟及措施

（一）宣傳發動階段（2月17日—2月26日）

各村、各企業、鎮直有關部門要認真分析當前人口和計劃生育工作形勢以及存在的問題，根據各自的實際情況，制定操作性強、具體可行的實施方案，于2月26日前報鎮計劃生育綜合治理領導小組辦公室。要組織廣大黨員、干部、計生專職人員學習好活動《實施方案》，明確任務目標和工作要求，統一思想認識，強化工作責任，增強搞好計劃生育綜合治理活動的自覺性和積極性。要把區政府《公告》和《鎮人口與計劃生育有獎舉報辦法》發到每家每戶，在村主要道路兩側張貼標語口號不少于20條，張貼《公告》和《鎮人口與計劃生育有獎舉報辦法》不少于5張，制作宣傳欄并每周更新一次宣傳內容，大張旗鼓地宣傳。企事業單位對照本次活動的主要任務，在全面調查摸底的基礎上，扎實做好清理清查整治工作。

綜合治理活動期間，組織宣傳車，到各村巡回宣傳區政府的《公告》、《鎮人口與計劃生育有獎舉報辦法》。公開舉報內容、舉報方法和獎勵標準，廣泛發動群眾監督、舉報，形成人人參與、社會監督的良好氛圍。

各村、鎮域各企業、鎮直有關部門要充分發揮廣播、標語、宣傳欄的作用，廣泛宣傳計劃生育綜合治理活動的內容，《公告》要反復播，加大宣傳密度，鎮計劃生育綜合治理領導小組辦公室要及時宣傳報道活動中的經驗和做法，使廣大群眾對計劃生育綜合治理活動家喻戶曉、人人皆知。

各村、各企業、鎮直有關部門要迅速召開村民、職工代表動員會，進行廣泛發動，為順利開展綜合治理活動奠定基礎。鎮計生辦工作人員、各村計劃生育專職主任、各相關部門及企業分管計劃生育的同志，要進一步振奮精神，以飽滿的工作熱情全面完成綜合治理任務。要讓群眾了解相關政策，積極配合鎮黨委政府開展好綜合治理活動。要動員違法生育、非法收養、計劃外懷孕等人員盡早到計生部門接受處理、采取補救措施。

（二）集中治理階段（2月27日—3月25日）

1、各村、各企業、鎮直有關部門如實上報自查情況。各村、鎮域各企業、鎮直有關部門要分別成立清理小組，明確職責，認真開展清理清查工作。將違法生育（收養）、計劃外懷孕的情況，徹底清理上報。以“外出躲避，找不上人”等理由上報，一律視為瞞漏報并嚴厲追究單位“一把手”的相關責任。

2、清理清查的重點。要突出計劃生育基礎工作相對薄弱的村、企業和其他個體經營網點等重點區域。對長期舉家外出的人員、近年非正常的戶口遷入遷出人員、特別是空掛戶口人員、不簽訂計劃生育合同人員、應落實長效避孕措施而未落實人員等重點人群，加大對違法生育、非法抱養、出生錯漏報和已婚育齡婦女漏管漏查、外出躲生、長效節育措施不落實等影響低生育水平穩定等重點內容的清理和治理，確保活動取得扎扎實實的效果。

3、堅持邊清理、邊治理的原則。在此期間，鎮計生辦要適時組織開展育齡婦女健康查體工作，通過健康查體進一步篩查各村、各單位在計劃生育工作中存在的各種問題，對在育齡期內拒不參加查體的育齡婦女、長期在外務工或居住地找不到人的，各村、各單位要采取多種措施，做到干部包人，切實落實相關責任，直至落實處理結果。要充分利用虹膜鑒別系統和人像識別系統等技防手段，在堅決杜絕替查現象的基礎上，將育齡婦女的影像資料、指紋信息一次采集成功，為今后長期確保查體的準確性打下堅實的基礎。查體率的高低也是對各村、各單位領導同志能否有效駕馭各村、各單位計劃生育及其他各項工作的反應和概括。各級、各相關部門密切協作，緊密配合，對清理出的問題及時落實專項治理措施。各村、鎮域各企業、鎮直有關部門，要對違法懷孕人員采取強有力的補救措施；對應落實長效節育措施而未落實的限期落實。

4、加大社會撫養費征收力度。區人口計生局將組織專門隊伍，集中對已上報的違法生育（收養）案件進行調查處理。凡是前期未處理到位的，要限期繳納社會撫養費。綜合整治階段，違法生育人員主動上報的，在法定范圍內從輕、從寬處理；綜合整治活動結束后清理出的，一律按高限處罰。對有能力繳納社會撫養費而拒不繳納、在社會上造成極壞影響的，由法院強制執行并征收滯納金。適時將案件查處情況進行公開，接受社會監督，教育廣大群眾自覺實行計劃生育。

（三）清出底子，健章立制（3月26日—4月5日）

各村要按照屬地管理的原則，結合戶口資料、部門信息交換平臺資料、住戶信息等，將清理出的瞞、漏報和長期外出、空掛戶、有生育傾向等特殊人群的婚育情況和未納入管理的人員及時進行登記，建立檔案，納入管理。對未及時上報的人口出生信息及錯報出生信息進行登記上報，并納入微機信息管理。通過清理底子，健全檔案，健全各項管理程序和服務規范。對違法生育、非法抱養現象依法進行處理。

（四）檢查驗收階段（4月6日-4月16日）

4月6日以前，各村、各企業、鎮直有關部門要對計生綜合治理情況寫出書面報告，報鎮綜合治理活動領導小組辦公室。鎮綜合治理活動領導小組將組織專門人員對各村、各單位開展綜合治理活動情況進行檢查驗收。鎮兩委成員帶隊，以鎮計生辦人員及部分村計生專職主任為骨干，從相關部門抽調人員組成驗收小組，采取進村入戶、與群眾面對面的方式，核實綜合治理情況。驗收結果納入年度人口與計劃生育責任目標考核和責任追究范疇。檢查驗收后，對工作進展不大、效果不明顯的要通報批評并責令整改。對問題嚴重的，實行一票否決，相關責任人要向鎮黨委、政府寫出書面檢查，并視情給予責任追究。整個活動結束后將進行全面總結。

四、組織領導

本次活動是今年全鎮人口與計劃生育工作的一項重點工作，關系到年人口目標責任的實現。為此，鎮黨委、政府成立以黨委書記、鎮長任組長，分管副書記及領導班子成員任副組長的人口與計劃生育綜合治理活動領導小組，實行片總支負責制。切實加強對整個活動的領導，保證人口與計劃生育綜合治理活動順利開展。各相關部門也要引起高度重視，密切配合，切實抓出成效。鎮人口與計劃生育綜合治理活動領導小組，負責對全鎮計劃生育綜合治理活動的組織實施和調度。治理活動領導小組、各片總支要騰出專門精力深入所轄單位，檢查督促工作，主要領導要親自抓，負總責，分管領導要靠上抓、具體抓，周密組織好這次計劃生育綜合治理活動。各相關責任部門要認真履行好職責，安排得力人員具體負責這項工作，加強協調配合，確保全鎮計劃生育綜合治理活動取得實效。