農民土地管治方案

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根據區政府《關于年糾風工作的實施意見》的要求，現就開展我區貫徹落實“切實維護農民土地權益”問題專項治理工作提出如下實施方案：

一、指導思想和目標

以“三個代表”重要思想為指導，從維護改革發展穩定大局、落實科學發展觀和構建和諧社會大局出發，在全區范圍內開展“切實維護農民土地權益"問題專項治理工作，切實貫徹國家關于土地征收工作的有關法律、法規及政策規定，嚴格征地程序，完善征地補償安置辦法，加強對征地補償費用分配和使用的監督檢查，督促地方政府做好征地補償安置工作，切實維護農民土地權益。

二、牽頭單位和參與部門

切實維護農民土地權益問題專項治理工作由區國土資源局牽頭，成員單位包括：區國土資源局、監察局、農業局、勞動保障局、審計局、法制辦等。

三、工作內容

認真解決土地征收中損害群眾利益，切實維護農民土地權益，重點是嚴格執行征地拆遷法律法規，貫徹落實各項政策措施。檢查范圍是年8月以后全區征地拆遷情況，主要內容包括：

l、各地征地補償是否按照“省實施(土地管理法>辦法》和《市征地拆遷補償安置標準的通知》(政綜[]39號)執行；有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算費用；征地補償費用支付給集體經濟組織或發放到農民個人是否足額到位。

2、征地程序執行情況。征地報批前縣級國土資源管理部門是否按規定做好征地告知、調查、已申請組織聽證等工作。征地批準后地方政府是否嚴格實行征地“兩公告一登記”（征用土地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記）程序：

3、被征地農民的安置和社會保障工作情況。主要采取什么安置形式，是否多途徑安置群眾，是否確保群眾的生活不低于原有生活水平。是否按照省政府關于被征地拆遷群眾社會保障的要求，落實被征地農民社會保障。

4、征地補償費在村集體經濟組織內部中的分配和使用情況。村集體依法提留的土地補償費是否設立專戶，是否納入村集體財務實施專項管理，是否采取措施進行監督檢查，土地補償費是否按有關規定在村集體和農民間作合理分配，使用中是否存在違紀違法問題。

5、是否有新的拖欠、截留、挪用征地補償費的現象，有關部門責任人員是否依紀依法作了處理。檢查征地補償是否按批準的征收土地方案執行，凡低于批準征收土地方案補償的應及時補足，并追究有關人員的責任。

6、檢查征地中是否嚴格執行征地程序；征地補償安置工作是否到位；是否有違法采取強制交地措施，有關征地拆遷信訪、投訴舉報件的調查核實及處理情況。

四、工作方法與步驟

切實維護農民土地權益問題專項治理工作，采取鎮（街）人民政府及有關部門自查自糾和區牽頭單位與參與部門抽查相結合的辦法，重點以各鎮（街）日常工作為主，突出自查自糾，努力將征地工作的矛盾化解在基層，并能舉一反三，創新工作方法，從源頭上治理侵害農民土地權益的行為，避免群眾越級上訪，特別是群體性上訪事件的發生，具體分三個步驟：

1、自查自糾。11月以前，鎮（街）政府（工業園區）及有關部門，要按照本實施方案規定的檢查內容，從征地拆遷項目入手，全面自查，發現問題的應立即整改，對違紀違法案件，要及時組織力量查處。需移送其他部門調查的，要按照規定程序辦理。自查自糾結束后，要形成自查報告，報專項治理工作各成員單位。

2、區級抽查。區國土、監察、農業、勞動保障、審計、法制辦等有關部門聯合對所轄鎮（街）不定期進行隨機抽查。對工作不落實、問題未得到糾正的，要限期整改。

3、工作總結。11月底前，對開展切實維護農民土地權益的工作情況進行總結，對今后工作提出對策措施，建立健全規章制度，堵塞漏洞，規范管理，鞏固成果。

五、各部門職責

區國土資源局：負責組織協調工作。檢查各地是否按規定做好征地前的告知、確認、已申請組織聽證和征地批準后的“兩公告一登記”程序；檢查依法做好征地補償安置工作；檢查有關征地拆遷信訪、投訴舉報件的調查核實及處理情況。

區監察局：負責對有關部門切實維護農民土地權益問題的情況進行監督檢查，嚴肅查處侵害農民土地權益的違紀違法問題。

區農業局：核查征地補償費用的分配和使用管理情況。

區審計局：檢查征地補償費支付是否足額到位；是否有新的拖欠、截留、挪用征地補償費的現象。

區勞動保障局：檢查各地是否做好被征地農民的社會保障工作。

區政府法制辦：負責檢查區、鎮（街）政府及村集體經濟組織是否依法管理、依法辦事；檢查征地中是否嚴格執行征地程序；是否有違法采取強制交地措施。