農產品貿易摩擦成因及措施思索

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1中日農產品貿易現狀及摩擦表現

進入新世紀以來，我國農產品貿易額不斷增長，而日本是最主要的農產品出口市場，2001年中日農產品貿易總額為57．2億美元，占到了中國農產品貿易總額的35．78％。但從2002年開始，由于受中日農產品貿易摩擦的影響，致使中國對日本農產品出口出現了較大波動。此外，在金融危機、經濟波動等宏觀環境的影響下，2008年和2009年，中國對日本農產品出口出現了負增長，直到2010年，中日農產品貿易才走出困境，恢復增長。中日農產品貿易摩擦是中國農產品對外貿易發展的重要問題，但由于中國農產品質量欠佳，農產品有毒有害物質殘留問題突出，沒有取得國際身份證，給中國農產品企業在國際競爭中造成了很大的負面影響。此外，日本為維護本國農產品市場，針對中國農產品出臺了眾多政策措施，激化了兩國的摩擦，2002年的冷凍菠菜事件，2004年的禽流感疫情事件，2006年的“肯定列表制度”，以及2008年初發生的“餃子中毒事件”，這一系列事件都是中日農產品貿易摩擦激烈的集中體現，對中日農產品貿易的可持續發展造成了嚴峻的挑戰。

2中日農產品貿易摩擦產生的原因

當今世界正逐步走向一個相互影響的有機統一體，各國貿易更加頻繁。但是由于各國存在不同的社會、經濟和政治制度，使得貿易摩擦難以避免。此外，關于農產品貿易問題，國際沒有統一制定可以參考的標準，各國以自身利益為出發點作出決策，增大了貿易摩擦發生的概率。除了國際方面的因素之外，中日農產品貿易摩擦發生的原因可以從中日兩方分析。

2．1中國方面的原因

（1）我國農產品質量較差。

經濟發展的同時也伴隨著環境的污染，在當今時代農業生產中大量使用農藥、化肥，致使我國農產品污染不斷加劇。我國是化肥使用大國，雖然近幾年此狀況有所好轉，農產品的質量有了明顯的提高，但是距離國際標準還有一段距離。中國個別的農產品質量較差，并且其中存在化肥、農藥等殘留超標問題，日本常以我國的農產品農藥殘留超標為理由對我國農產品實行非關稅壁壘，我國農產品本身的質量問題導致了中日兩國的農產品貿易摩擦。

（2）我國農產品出口市場結構單一，且以為初級產品為主。

我國農產品出口市場主要集中在亞洲，并且日本為我國農產品出口的第一大對象，在2010年，中國對日本的農產品出口配額占中國對全球貿易配額的18．72％。并且我國出口的農產品多以初級產品為主，加工制造技術還十分不成熟，與其他國家相比沒有絕對的競爭優勢，因此，一旦出現中日農產品貿易摩擦，就會對我國農產品對外貿易出口造成強烈的沖擊。

（3）外貿體制不健全，監管體系落后。

改革開放以后，中國農產品出口還沒有建立起有效的外貿體制。由于缺乏組織的領導和協調，農產品難以形成一致的價格，對外報價時盡量壓低造成惡性競爭，影響了農產品出口的秩序，并且交易雙方的信息不對稱，遭受損失的往往是農民，因此在一定程度上刺激了農民追求短期利益，農產品以次充好。此外，我國農產品的監管體系落后，沒有專門的機構和組織來聯系組織農產品的生產和出口，相關技術也很不成熟，給不法農民和商人創造了“可乘之機”，使得一些質量不合格的產品流落到國際市場。

2．2日本方面的原因

（1）為保護國內市場實行貿易保護主義。

農業是一個國家中的基礎產業，是一個國家經濟發展的根本所在，如果農產品完全依靠進口，一旦發生經濟危機就會威脅到國家的安全。而日本耕地面積僅有504萬公頃，大部分農產品依賴進口。自20世紀90年代以來，中國農產品相當于日本農產品價格的10％左右，以絕對的優勢進入了日本市場。為了保護本國農民的利益和農產品的發展，日本采取了一系列的措施實行貿易保護政策，對進口農產品征收很高的關稅和對一些農產品要加征國內批發價，不僅控制了農產品的進口總量，而且提高了農產品價格。2010年，日本的食品自給率從以前的40％提高到45％，實現國內食品生產、進口及儲備的穩定平衡，確保對居民食品的穩定供給。日本在全球經濟發展放緩的經濟背景下，實行自由貿易保護是中日農產品貿易摩擦發生的一個主要原因。

（2）日本農產品缺乏競爭力。

近年來，在日本農產品市場，除了中國出口占有較大比重之外，越南、巴西、菲律賓和馬來西亞等國對日農產品出口也出現了較大幅度的增長，日本農產品市場競爭不斷加劇。第二次世界大戰以來，日本制造業迅速發展，但是人口老齡化趨勢和生產成本過高等因素，使得農業發展趨于衰退，農產品的國際競爭力下降，日本農業部門的生產率相當于美國的十分之一左右，而價格水平卻是遠遠高于國際水平。日本國內市場高居不下的農產品價格，為其他國家農產品進口提供了條件，中國因為價格優勢和地理優勢大量進入日本市場。日本農產品缺乏競爭力，因此只能通過設限措施來保護本國農產品。

（3）消費者觀念的轉變促使技術貿易壁壘的產生。

隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，在解決溫飽的基礎之上，越來越多的人開始注重健康衛生的飲食習慣，消費者的觀念在潛移默化中發生著改變。日本為發達國家，居民消費者對食品的要求標準也相對較高，綠色、健康、無污染為其基本的要求，因此對農產品的進口制訂了嚴格、復雜的技術標準。但是日本的檢驗檢疫制度過于苛刻，如日本厚生勞動省制定的農藥殘留標準（MRLS）比世界平均水平高出許多。另外，WTO相關規定為貿易技術性貿易壁壘的產生提供了某些依據和依靠。

3解決中日農產品貿易摩擦的對策

中日農產品貿易摩擦頻發，嚴重影響了中日兩國貿易關系的發展，我們必須采取必要的策略緩解貿易摩擦，加強兩國經貿合作，充分發揮中日兩國的貿易互補優勢，互利共贏，共同發展，為此我們可以采取如下措施。

（1）提高農產品質量。

近些年日本頻繁對我國農產品發難，很大部分都是利用了我國農產品質量不高這一缺陷。中國要想緩解中日農產品貿易摩擦，就必須提高本國農產品質量。首先，農民和企業應該樹立以科技促發展的經營理念，摒棄重量不重質的生產模式，以環保、健康、綠色的方式進行農產品生產和加工，不斷采用新技術，開發新產品，確實提高農產品質量。另外，在產品準入制度和檢測標準上的提高改善也是促使企業提高農產品質量的重要手段。相關管理部門結合當前國際農產品貿易中對農產品農藥殘留的檢測標準，在國內制定統一的農產品質量標準，提高我國農產品檢驗檢疫水平，縮小與國際標準的差距，從而在源頭上就提高出口農產品的質量。

（2）完善我國農產品出口管理體制。

我國加入世界貿易組織時間較晚，農產品出口管理體制還不健全，要想在世界貿易中占據有利地位就需要完善我國農產品出口管理體制，為我國農產品出口保駕護航。首先，建立農產品出口預警機制，通過預警機制收集國際農產品市場出口信息，特別是針對日本農業部和海關部門，為我國外貿企業對日本出臺的農產品出口限制提供應對的準備和預案。其次，完善出口農產品質量檢測制度。在原有檢測制度的基礎上，發揮中立機構和政府部門的監督作用，減少出口企業通過尋租而降低出口產品質量的情況，嚴格把守出口農產品質量。最后，還可以獎勵優質產品出口企業，對于優質出口品牌和企業給予出口免檢或者是資金獎勵等措施，從而引導出口企業自覺提高出口產品的標準。

（3）實行多元化市場戰略。

日本是我國農產品出口的第一大對象，在農產品對外貿易額中占有很高的比重，過分狹窄的銷售市場，會加大我國對其的依賴程度，一旦發生貿易摩擦或是經濟的動蕩就會對我國農產品市場，甚至對整個外貿易市場造成強大的沖擊。因此，我們應該實行多元化市場戰略，實施出口市場的多路徑化，針對不同國家和地區制定不同的出口政策，重點發展扶持新興市場、穩定東南亞市場、積極開發非洲和拉丁美洲市場，實現發達國家和發展中國家合理分布的市場結構。因此，我們就應該加強市場調研分析，了解目標市場的消費者的偏好，進而“對癥下藥”，同時有針對性地打造本國的農產品品牌，拓展我國農產品的市場。實行多元化市場戰略，利用不同的出口市場規避風險，促進我國農產品貿易的發展。

（4）積極使用WTO規則。

WTO是一個建立在復雜規則體系之上的多邊貿易組織，每個成員國都承擔了非常廣泛的義務，也享受到相應的權利。WTO的核心工作之一就是確保WTO各項協議的實施，保證所有成員國履行義務和承諾，廢除各成員國與WTO各項協議不一致的有關措施，以維護多邊貿易體系的穩定。協商解決貿易爭議是首選，也是WTO所要求的。我們應該加緊對WTO規則和協議的研究，在中日農產品發生摩擦時，積極使用WTO賦予的權利和措施，減少貿易摩擦危害。例如，可以充分利用《農業協議》中的“綠箱”措施，加強對農業的保護和支持力度?！熬G箱”措施包括一般農業服務支出，糧食援助補貼，糧食安全儲備補貼，單親家庭農場補貼，自然災害救濟補貼等一系列措施。

（5）建立農產品行業協會、商會等協調組織。

農產品行業協會、商會等非政府組織在農產品對外貿易中扮演著十分重要的角色，但是由于我國農產品行業協會還處于初步發展階段，組織形式還很不規范。我國應當順應時代的要求，不斷的建立和完善農產品行業協會、商會等協調組織，在貿易摩擦中積極協調、斡旋，加強交流，緩解矛盾沖突，維護國家和企業的利益。主要可以通過以下途徑完善和建設：首先，通過農產品行業協會、商會等協調組織建立傾銷和反傾銷的監督機制，并充當反傾銷的起訴人和應訴人，在農產品貿易過程中受到不公平待遇，由其作為代表與出口過進行協商。其次，在相關檢測設備和技術應用上，行業企業可以合作開發，節約成本，增強在國際上的競爭力。再次，農產品行業協會和商會應該協調農產品在不同市場的分布，避免在同一市場上數量過分集中，減少遭受反傾銷和貿易摩擦的可能性?？傊?，建立農產品行業協會、商會等協調組織等促進市場機制的規范化和秩序化，更好地促進中日農產品貿易的進行。

4結語

中國作為日本最大的農產品進口國，互相之間發生貿易摩擦不可避免，但是只要兩國遵守WTO協議，合理運用世貿組織的規則，完善雙方貿易方式，中日農產品貿易必將有美好的未來。