黑網吧管制方案

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為加強社會主義精神文明建設和未成年人思想道德建設，進一步凈化我區社會文化環境，加大查處取締黑網吧專項行動工作力度，形成工作合力，更好地促進未成年人健康成長，維護社會和諧穩定發展，根據中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》文件精神，經研究，決定在全區范圍開展查處取締黑網吧專項行動。具體方案如下：

一、指導思想和整治目標

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，充分認識開展查處取締黑網吧專項行動的必要性和緊迫性，把開展集中查處取締黑網吧專項行動作為一項重要的民心工程和保護未成年人健康成長的希望工程來抓。通過行動，建立健全網吧長效管理機制，切實解決群眾反映強烈的“黑網吧”、網吧接納未成年人等突出問題，進一步規范網吧的日常監管，促進網吧市場健康有序發展，為未成年人健康成長營造良好社會環境。

二、組織領導和機構職能

區政府成立由分管領導為組長，區工商局局長、區府辦副主任、綜治辦主任為副組長，區文明辦、監察局、公安分局、文體局、關工委、教育局、電業局、電信公司、移動公司、聯通公司等單位分管領導為成員的“黑網吧”專項治理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組要適時召開協調會議，組織聯合行動，及時解決工作中遇到的問題。

建立聯絡員名單，由各單位分管領導和主管業務股室負責人組成。專人專項負責領導小組各項會議和行動通知。

三、整治原則和工作重點

（一）整治原則

建立由區工商局牽頭，各部門分工負責、社會力量共同參與的“黑網吧”專項治理工作格局，并按照“屬地管理、守土有責，誰主管誰負責、誰審批誰負責”的工作原則，堅持“堵疏結合、標本兼治，依法管理、綜合治理”的工作方針，形成齊抓共管、信息共享的“黑網吧”專項治理長效聯合監管工作機制，全面增強我區整治工作的針對性和有效性，不斷提高對“黑網吧”的監督管理水平。

（二）整治重點

重點地域：學校周邊、工業園區、居民社區、城鄉結合部、農村。

重點時段：午間和夜間，節假日、學校寒暑假期間。

四、職責分工

根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》和《關于印發＜省“黑網吧”專項治理工作實施方案＞的通知》（文明辦〔〕8號）、《轉發國家工商行政管理總局、中央精神文明建設指導委員會辦公室、公安部、文化部、工業和信息化部、中國關心下一代工作委員會《關于加強協調配合開展查處取締黑網吧專項行動的通知》（工商企監〔〕318號）文件精神，各部門職責分工如下：

工商局：牽頭負責“黑網吧”專項治理工作，指導、協調和督促有關部門根據各自的職責分工，及時查處“黑網吧”，依法沒收黑網吧開辦者從事違法經營活動的專用工具、設備，組織協調并會同有關職能部門聯合開展查處“黑網吧”執法行動，組織專項治理活動的督促檢查及各類情況和報表的統計上報工作，指導各部門開展查處取締“黑網吧”的宣傳工作；承擔領導小組及辦公室的日常工作等。

綜治辦：負責查處取締黑網吧的綜合治理工作，組織協調各綜治成員單位，配合領導小組開展查處取締黑網吧專項行動。

文明辦：負責領導協調各部門開展打擊“黑網吧”工作，通報有關部門在查處黑網吧工作的做法和成效。

監察局：負責加強對有關部門履行職責情況的監督檢查，對“黑網吧”查處不力等行為，依紀依規追究單位相關人員責任。

公安分局：加強網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理。依法從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所制作、有害信息的違法行為；嚴厲打擊犯罪分子利用網吧等互聯網上網服務營業場所從事違法犯罪活動；要積極配合工商、文化等有關職能部門開展聯合執法行動，堅決取締“黑網吧”，對觸犯刑律的“黑網吧”業主，要依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究其刑事責任。

區消防大隊：依法加強對網吧消防安全的監督管理，將網吧等互聯網上網服務營業場所消防安全治理納入當地人員密集場所消防安全專項治理一并進行。

文體局：加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監管，加強互聯網信息內容、接納未成年人等方面的管理，加大執法力度，積極配合相關部門嚴厲查處無《網絡文化經營許可證》從事網吧等互聯網上網服務等違法行為；發現證照不全或無證無照經營“黑網吧”的，要及時書面通報工商、公安等部門，并積極會同其他有關職能部門開展聯合執法行動。

關心下一代工作委員會：積極動員“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等社會力量，廣泛參與開展打擊“黑網吧”的宣傳工作，在義務監督有證有照網吧的同時，發現、舉報“黑網吧”。

教育局：負責在學校中開展“健康上網、遠離黑網吧”宣傳活動；動員學校對其周邊環境進行巡查，發現黑網吧及時報告政府相關部門，引導教育學生不到黑網吧上網，自覺遵守國家對網吧管理的有關規定；配合有關部門在學校周邊開展“黑網吧”查處取締行動。

供水、供電、電信等服務行業：加強行業自律與管理，不得在明知或應知是“黑網吧”卻為其經營活動供水、供電或為其互聯網信號接入服務提供便利條件；在提供公共服務格式合同中要明確約定用戶從事網吧經營活動應取得相應的法定許可，否則將停止提供公共服務；安裝施工人員、抄表收費人員在入戶安裝或抄表收費時要對用戶是否從事網吧經營進行核實，發現黑網吧的要勸導其辦理相關法定許可后再經營，同時報告主管和相關政府部門；對有關部門抄告的黑網吧及時停止供水、供電和網絡接入。

居民委員會、村民委員會等群眾自治組織：積極配合政府相關職能部門查處“黑網吧”，發現轄區內的“黑網吧”或為“黑網吧”提供生產經營場所的，及時報告政府相關部門進行查處。

五、工作步驟和階段任務

（一）動員部署階段（年7月1日-7月24號）

1、做好專項治理的動員部署工作。按照全國、全省凈化社會文化環境工作會議精神和有關任務分工的通知精神，成立區“黑網吧”專項治理工作領導小組及辦公室，召開領導小組成員及辦公室成員會議，全面進行動員部署。

2、做好專項治理前的摸底準備工作。

（二）集中治理階段（年7月25日-9月20號）

各職能部門按照領導小組的統一部署，立足各自職能，加強巡查，對網吧企業進行實地勘查，全面梳理，及時發現問題，查處案件。領導小組將整合執法力量，集中一段時間，統一組織若干次全區專項治理集中執法行動，嚴厲打擊“黑網吧”，有力震懾違法分子。同時加強督促檢查，領導小組將每季度召開一次專項治理工作開展會議，并開展專項督查和聯合執法，以推動工作的開展和工作進程。

（三）總結驗收階段（年9月21號-9月25號）

六、工作要求

1、統一思想，提高認識。各職能部門和行業主管部門要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識“黑網吧”特別是校園周邊和農村“黑網吧”的嚴重危害，樹立保護未成年人健康成長、為子孫后代負責的社會責任感，堅決查處取締“黑網吧”，為青少年健康成長創造良好的社會環境。要切實加強對專項行動的組織領導，做到組織落實、責任落實、人員落實、措施落實，確保專項行動取得實效。

2、抓住重點，明確責任。要理順體制機制，抓住重點，明確責任，加強規范管理。抓重點：要以學校周邊、居民社區、城鄉結合部、農村的“黑網吧”為重點，開展專項治理行動，要全面落實屬地監管責任制，強化各職能部門的監管職能，分片包干，責任到人。要改變工作方式和巡查時間，加大日常監管的力度，做到發現一起及時查處一起，露頭就打，決不手軟。同時加強對申辦網吧等互聯網上網服務營業場所經營活動條件的審查和管理，把好市場準入關，對已設立的網吧要進行全面清查，從源頭上把好關。抓責任：在當地黨委、政府和文明辦的領導下，成立“黑網吧”專項治理工作領導小組，健全工作機制，結合實際，制定具體的工作措施和行動方案，確保治理工作落到實處。抓主管：按照“屬地管理、守土有責，誰主管誰負責、誰審批誰負責”的工作原則，嚴格落實“黑網吧”專項治理責任制，實行一級抓一級，層層抓落實。要明確工作責任，將專項治理工作納入對本部門的年度績效考評，同時對專項治理工作中的玩忽職守、工作懈怠、推誘扯皮和造成嚴重后果的單位和個人，要嚴肅追究直接責任人和相關負責人的行政責任。抓查處：要對各部門開展的“黑網吧”專項治理工作情況進行督查，同時對“黑網吧”的違法違規行為加大查處的力度，對已經取締的“黑網吧”，要進行回頭看，嚴防死灰復燃。對觸犯刑律的，要及時移送司法機關追究其刑事責任。在專項治理期間，要曝光典型案件，震懾少數違法犯罪分子，以敬效尤。要加強對行政處罰案件整改情況的后續跟蹤，做到一案一整改。抓反饋：對群眾、學校、家長的投訴、舉報，做到投訴、舉報一起及時查處一起，要把查處或整治規范情況及時反饋給投訴舉報人，讓社會力量來共同監督“黑網吧”，不斷改善并創造良好的社會風尚。

3、分工協作，密切配合?！昂诰W吧”專項治理工作是一項涉及面廣、情況復雜、治理難度大的綜合性治理工程。各部門要緊緊依靠當地黨委、政府和文明辦，主動并加強工作的匯報，提出建議，爭取得到黨委政府領導的重視和支持，加強各職能部門的密切配合、通力協作。領導小組及各成員單位要切實負起責任，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，全力配合共同搞好“黑網吧”專項治理工作。要不定期地召開領導小組成員和辦公室成員會議，加強部門間的溝通協調，及時通報專項治理進展情況，研究解決存在問題，建立各司其職、緊密配合、信息互通、快速聯動機制，形成齊抓共管的合力。

4、輿論造勢，形成氛圍。積極協調新聞媒體，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網等輿論媒介，及時報道治理工作情況，大力宣傳治理成果。充分發揮典型案例的教育示范作用，曝光一批典型案例，以案釋法，以案警示，教育未成年人不沉迷于網絡，提高社會公眾對“黑網吧”違法行為的認知程度，加強社會監督和輿論監督，營造氛圍，優化執法環境。同時，要充分依靠群眾，廣泛發動群眾，形成靈敏、高效的社會監督舉報機制，要在新聞媒體、網吧經營場所、中小學校周邊公布查處“黑網吧”的舉報電話、舉報信箱，充分發揮綜合執法網絡的作用。

5、強化督查，務求實效。領導小組將適時組織監督檢查，采取實地檢查、交叉互查、問卷調查等方式，對全區開展“黑網吧”專項治理工作進展情況進行督促檢查，發現存在的問題和不足，提出進一步開展治理工作的重點和要求。各成員單位要立足各自職能，加強對專項治理工作的督促、檢查與指導，及時研究解決專項治理工作的困難和問題，對涉及多個部門或具有共性的伺題，應及時提請領導小組研究解決。

6、加強溝通，及時總結。建立健全信息報告制度。有臨時需要報告專項治理情況及統計報表的，由領導小組辦公室另行通知。