區縣船舶整治方案

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為進一步強化水上交通和漁業船舶安全生產工作，維護我區社會治安秩序，根據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《省漁港和漁業船舶管理條例》和《省沿海船舶邊防治安管理條例》等有關法律法規，按照省海洋與漁業廳、省交通運輸廳、海事局、省公安邊防總隊、省工商行政管理局《關于印發<省“三無”船舶清理整頓活動方案>的通知》（海漁〔〕237號）文件精神，結合我區船舶管理實際，制定本活動方案。

一、工作目標

通過開展“三無”船舶清理整頓活動，清理和取締“三無”、套牌、非法改裝船舶及無證無照修造船企業、廠、點，打擊和防范利用船舶從事各種違法犯罪活動，促進全區沿海及內河水域船舶安全生產、航行和社會治安秩序持續穩定好轉。

二、整頓對象

（一）無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船舶，含非法冒用其它船舶船名（船號）、證件非法改裝的船舶。

（二）未經登記、注冊或非法建造、改裝船舶的企業、廠、點。

三、組織領導

成立市區“三無”船舶清理整頓活動工作小組（以下簡稱區工作小組），負責全區清理整頓工作的指導協調和組織實施工作。區工作小組下設辦公室，辦公室掛靠區海洋與漁業辦，由區海洋與漁業、交通、公安、邊防、工商等單位確定內設機構和聯絡員，負責活動日常工作聯絡和信息上傳下達。

四、實施步驟

（一）調查摸底階段（至年7月15日）：由鎮街牽頭，區海洋與漁業、交通、邊防、工商等部門配合，以鎮街為單位開展轄區內所有船舶及修造船企業、廠、點的摸底調查工作，按照用途登記造冊，并填寫<省船舶調查統計表》（詳見附件1）和《鄉鎮船舶修造企業、廠、點調查統計表》（詳見附件2），于7月18日前送區工作小組辦公室。

（二）宣傳發動階段（年7月至年10月）：宣傳教育要貫穿活動的全過程，其中年7月1日至7月15日為集中宣傳階段。區、鎮、村三級要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，大力宣傳水上交通和漁業船舶安全生產法律法規和政策措施，營造全社會特別是漁區干部群眾關心、支持并自覺參與清理整頓“三無”船舶活動中來的良好氛圍。

（三）集中整頓階段（年7月16日至9月30日）：由區工作小組組織相關職能部門開展聯合執法，有關部門配合。集中整頓階段，區工作小組每周要向市工作小組辦公室報送聯合執法具體情況。

（四）考評驗收階段（年10月）：區工作小組要在年10月20日前形成工作總結。省督查組將分赴各市對整頓情況進行考評驗收，并將驗收情況報省政府。省政府將把“三無”船舶管理納入各地綜治考評，并逐步建立完善長效工作機制。

五、處置原則

（一）清理整頓活動中各單位查扣的“三無”船舶，按《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》（國函111號)精神，予以查扣、沒收、拆解。各單位對查獲的“三無”船舶做出處罰決定后移送公安邊防部門集中拆解處理。

（二）對從事營業性運輸的“三無”船舶，由海事部門按規定予以處罰，如符合船舶檢驗規范，經法定船舶檢驗機構合格后，按規定辦理登記，如不符合船舶檢驗規范，就地沒收、拆解。

（三）對從事漁業生產的“三無”船舶，為捕撈活動提供服務及從事捕撈的一律查扣處理；從事養殖活動或長期從事多種經營且沒有固定捕魚設施的，由鎮街根據《省人民政府關于進一步加強鄉鎮船舶安全管理的意見》(政文()317號）精神和有關規定納入鄉鎮船舶序列進行管理，由鎮街落實安全監管責任。

（四）從事偷私渡、走私、販毒販槍、搶劫盜竊等違法犯罪活動的“三無”船舶一律查扣處理。

（五）無營業執照修造船舶的企業、廠、點，以無證經營查處，并責令其依法辦理營業執照；有營業執照但非法建造、改裝船舶的企業、廠、點，船舶一律查扣，企業、廠、點依法處罰。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。此次整頓活動時間緊、任務重、整頓難度大、工作要求高。各職能部門要從維護生產秩序，保障人民生命財產安全的高度，充分認識清理整頓“三無”船舶的重要意義，主要領導親自抓，分管領導具體抓。各鎮街要將清理整頓“三無”船舶工作列入重要議事日程，集中力量，強力推進，確保落實。有關部門要樹立全區“一盤棋”思想，在區工作小組的統一領導和調度下，集中精力、全力以赴完成承擔的專項整頓任務，確保整頓活動扎實有效地開展。

（二）加大宣傳，營造聲勢。區工作小組要做好法律法規、政策措施的宣傳教育，使廣大群眾認清“三無”船舶安全隱患及危害性，提高船舶經營者自覺依法規范經營和安全防范意識，營造群眾主動配合、各方積極參與整頓的良好氛圍。要加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果。新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，加大取締工作的宣傳力度，及時報道整頓動態。

（三）明確責任，狠抓落實。海洋與漁業、交通、公安、邊防、工商等職能部門要切實履行職責，根據工作分工，各司其職，相互協作，形成綜合執法合力。要針對本地區“三無”船舶隱患突出、事故頻發、嚴重違法的行為，抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，真正打在痛處，治住要害，該拆解的要堅決拆解，該取締的要堅決取締，全力做好“三無”船舶的整頓工作。

（四）文明執法，維護穩定?！叭裏o”船舶大量涉及民生問題，處置不當極易引發各類矛盾和群體性事件，有關單位在執法過程中，要堅持理性、平和、文明執法的總體要求，最大限度地維護好當事人的合法權益。要采取教育說服、政策化解和依法拆解的方法，認真、嚴格掌握有關法律規定和政策界限，正確解決處理好普遍性和特殊性問題矛盾，堅持確保漁船安全生產、促進社會平安穩定原則，依法開展整頓工作。

（五）加強聯系，及時總結。區工作小組要召開階段性聯席工作交流會，掌握整頓工作的進程、協調與解決有關問題，不斷完善措施手段，有力推動工作順利開展。整頓工作結束后，要認真做好工作總結，上報市工作小組，并接受省工作小組組織的檢查驗收。