國土系統依法行政工作方案

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為深入推進全市國土資源依法行政，加快國土資源管理規范化、制度化、法制化建設，更好地服務于全市經濟社會發展，根據省廳黨組統一部署，局黨組確定2012年在全市系統內開展“依法行政年”活動。為扎實有效地推進活動開展，特制定如下實施方案。

一、指導思想和基本要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》，國土資源部關于進一步推進依法行政加快建設法治國土的意見，省、市依法行政第五個五年規劃和法制宣傳教育第六個五年規劃為主線，全面推進依法行政，促進法治國土建設，為經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好的國土法治環境。

（二）基本要求。用依法行政理念統領國土資源各項工作，提高國土資源部門工作人員特別是領導干部依法行政的能力和水平，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍;圍繞全市國土資源工作實際，著力解決當前依法行政工作中存在的突出問題，建立長效機制，確保合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求落到實處。

二、主要任務

(一)切實加強依法行政基礎工作。一是加強依法行政的組織領導。各級國土資源部門要建立由主要領導牽頭的依法行政工作領導機構，健全協調推進機制。二是編制各級國土資源依法行政和普法規劃，明確“十二五”期間依法行政的目標任務和措施。三是大力推進“一個平臺、兩個市場”建設，建立健全國土資源綜合監管平臺和土地、礦業權市場，

實現國土資源管理全業務、全流程網上運行和監管，提高行政管理效能和社會化服務水平。四是加強國土資源部門法制基礎建設，建立法制工作經費和人員保障機制，推進法制機構和隊伍建設。市、縣國土資源部門要積極爭取人事部門支持，增加編制，在內部單獨設立法制機構，在領導班子中配備一名法律專業或具有法制工作經驗的成員。

(二)建立健全依法行政各項制度。一是健全國土資源依法科學民主決策制度。加強行政決策程序建設，進一步完善國土資源重大事項集體決策、內部會審和聽證制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，提高決策效力，推進決策科學化、民主化、制度化。二是建立健全政務公開、窗口辦文、行政復議應訴裁決、信訪責任制、廉政巡視等一系列工作制度，使涵蓋國土資源管理的每一項內容、每一個環節。三是積極推進國土資源管理改革創新。針對國土資源工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，探索建立行之有效的制度和辦法，同時探索建立科學高效的法治國土考核體系，實現國土資源管理各項工作的及時、動態量化評價。

(三)加強國土資源法規體系建設。一是認真貫徹執行現

行的國土資源法律、法規、規章和規范性文件，并針對實踐中發現的問題，大力探索應對之策，為下步的修訂工作提出建設性的意見建議。二是加強規章和規范性文件的制定工作。針對國土資源管理工作的新形勢、新特點，出臺規范性文件。三是加強規章和規范性文件的清理、合法性審查和后評估工作。新出臺的規范性文件必須經過法制工作機構的合法性審查，同時全面建立規章和規范性文件后評估制度，科學推進規章和規范性文件的立、改、廢。

(四)完善行政爭議糾紛調處機制。認真落實省廳《關于進一步加強和改進國土資源行政復議、應訴和征地補償協調裁決工作的通知》精神，進一步暢通行政復議申請渠道，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利。辦理行政復議案件要綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，查明事實、分清是非，及時依法公正作出行政復議決定。加強與司法機關的溝通協調，提高行政應訴的規范性。二是認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規范辦理程序，落實信訪責任，提高辦理質量和效率。進一步健全完善利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，切實維護群眾合法權益和社會和諧穩定。

(五)深化行政審批制度改革。一是進一步清理行政審批

事項，做到該保留的保留，該取消的取消，該簡化的簡化，該下放的下放。二是進一步規范行政審批行為，針對審批項目的性質、特點和復雜程度，科學設定審批流程，推動行政審批標準化和精細化管理。三是進一步加強行政審批制度建設，市、縣級國土資源部門要分別編制依法行政手冊，明確行政權力運行規程，規范行政自由裁量權，用制度管人、管事、管權。

(六)廣泛開展法制宣傳教育活動。一是進一步加大依法行政宣傳力度，適時開展以依法行政為主題的知識、征文、演講、攝影、書畫、體育等各種比賽活動，營造良好的法治氛圍。二是結合“4.22地球日”、“6.25”土地日、“8.29”測繪宣傳日和“12.4”法制宣傳日，深入開展國土資源法律法規和政策宣傳。三是加強對各級領導、農村干部、企業負責人等的普法宣傳，針對不同情況，確立普法重點。要繼續推進法律“五進”活動，著力培養社會公眾學法、守法和依法辦事的意識和習慣。

(七)嚴格規范行政執法。一是要積極推進行政執法體制改革，著力提高行政執法能力，改進執法方式，堅持管理和服務并重、處置和疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。二是加強行政執法程序建設。完善執法工作流程，明確執法環節和步驟，公開執法依據和結果，保證執法公平、公正、公開，切實保障當事人合法權益。三是建立國土資源管理行政裁量權基準制度，科學量化自由裁量權權限，嚴格限制裁量權的行使。四是繼續深入推進行政執法責任制，嚴格責任追究，并將行政執法責任制的考核情況納入年終考核。五是建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，完善行政執法案卷的評查規則，適時組織行政執法案例評析。

(八)強化依法行政培訓考核。一是建立培訓長效機制。全體干部職工特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，崇尚法治精神、培育法律文化、提高依法行政意識。推行領導班子會前學法制度。二是在對干部職工進行有計劃、有步驟培訓的基礎上，年內配合省廳組織全市國土資源系統干部職工法律知識考試，考試成績作為年終考核和提拔使用的依據。三是繼續加強市、縣、鄉、村級干部國土資源法律法規知識培訓，不斷提高各級領導干部國土資源的法制意識和依法辦事能力。

三、實施步驟

具體分三個階段進行：

(一)組織啟動階段(2012年1月一5月)

1、成立領導小組和辦事機構。市局成立“依法行政年”活動領導小組，下設辦公室。各縣局、分局也要盡快成立相應機構。

2、制定實施意見或活動方案。各級國土資源部門要研究制定本單位“依法行政年”活動實施意見和具體方案，召開會議部署安排。各縣局、分局工作方案于2012年5月20日前報市局“依法行政年”活動領導小組辦公室。

3、召開“依法行政年”活動動員會議。局領導作動員講話，請知名專家進行依法行政專題講座等。

(二)全面推進階段(2012年5月一10月底)

1、各級國土資源部門按照本單位制定的活動方案，積極開展自查、整改和創新工作，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

2、各級在活動中要注意總結經驗做法，與上級“依法行政年”活動領導小組辦公室做好溝通匯報。領導小組辦公室將適時予以總結推廣，創新活動思路，完善活動內容。

3、市局“依法行政年”活動領導小組辦公室將對各縣局、分局活動進行督促指導，促進“依法行政年”活動的順利開展。

(三)考核驗收階段(2012年11月份)

1、各縣局、分局要全面總結本單位“依法行政年”活動的工作情況，形成總結報告，于2012年11月底前報市局“依法行政年”活動領導小組辦公室。

2、市局“依法行政年”活動領導小組辦公室將制定考核驗收方案，組成檢查組對各地的“依法行政年”活動進行檢查驗收，對在活動中取得突出實效和首創經驗的單位和個人予以表彰。

四、保障措施

一是加強組織領導，確?；顒禹樌_展。各級國土資源部門要充分認識“依法行政年”活動的重要意義，把“依法行政年”活動作為一項重要任務列入議事日程，建立“主要領導負責、分管領導靠上、其他領導配合”的共同責任機制，精心組織，周密部署，強力推進。要切實解決好依法行政工作所需要的人力、物力，保障必要的工作經費。

二是既要整體推進，又要突出重點。要結合本部門的實際情況和工作重點，創造性地開展工作，增強措施的針對性和實效性，出經驗、出亮點，不斷把依法行政工作引向深入。

三是加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要注意培養和樹立依法行政方面的先進典型，通過會議、媒體等進行廣泛宣傳，以點帶面，在全系統形成濃厚的依法行政輿論氛圍，為“依法行政年”活動的順利實施打下堅實的思想基礎。