檢察院重點工作實施方案

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為深入貫徹落實中央、省市委和高檢、省院的一系列部署要求及《省人民檢察院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》，充分發揮檢察職能，深入推進三項重點工作，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實高檢、省院和市委工作部署，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，找準檢察機關深入推進社會矛盾化解、積極參與社會管理創新、大力加強公正廉潔執法的切入點和著力點，不斷加大執法辦案力度，切實維護社會和諧穩定，促進提高社會管理水平，進一步提高執法公信力，推動檢察工作全面發展進步，為全市經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定提供強有力的司法保障。

二、工作原則

1、堅持服務大局原則。要從服務省院和市委工作大局出發，將三項重點工作納入檢察工作的總體部署、擺在突出位置來抓，著力解決檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地服務改革發展穩定大局。

2、堅持立足職能原則。最大限度地發揮檢察職能作用，堅持以充分履行法律監督職能為立足點，以執法辦案為依托，善于抓住關鍵環節和主要矛盾，力爭解決一批群眾反映強烈的突出問題，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作。

3、堅持改革創新原則。重點圍繞國檢察長提出的“三個龍頭”、“三個五”，大力加強思維創新、理念創新和工作創新，以思想觀念和思維方式的轉變，促進工作方式方法的轉變，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，推動三項重點工作不斷取得新成效。

4、堅持統籌兼顧原則。把深入推進三項重點工作與加強檢察機關黨的建設、“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”主題實踐活動、規范化建設“回頭看”活動等重大決策部署緊密結合起來，著重在統籌兼顧上下功夫，在協調推進上做文章，把上級的部署要求與本單位、本部門實際相結合，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，推動檢察工作全面發展進步。

三、工作重點和責任分工

（一）充分發揮批捕、起訴、監所檢察職能，積極化解社會治安領域的矛盾

1、嚴厲打擊影響社會治安秩序的刑事犯罪活動。堅持以打擊犯罪、化解矛盾、促進和諧為主線，加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪的打擊力度，特別是嚴懲拐賣婦女兒童、入室搶劫盜竊等嚴重影響社會穩定和群眾安全感的犯罪活動。堅持提前介入引導偵查制度，全面實行重大案情通報和溝通協調機制，對有重大影響的案件，及時介入偵查活動，積極引導全面收集和固定證據，依法快捕快訴，確保打擊的力度和效果。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處

2、嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。積極參與整頓規范市場經濟秩序專項行動，依法嚴懲走私、金融詐騙、非法經營、侵犯知識產權和制售有毒有害食品藥品等侵害民生民利、破壞市場經濟秩序的犯罪活動。針對群眾反映集資詐騙、非法傳銷等涉眾型經濟犯罪明顯增多的問題，聯合有關部門開展專項打擊活動，努力遏制此類犯罪上升勢頭，維護經濟秩序和群眾財產權益。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處

3、加強監所檢察工作。堅持經常性監督與專項監督相結合，加大對“牢頭獄霸”、體罰虐待被監管人員和監外執行罪犯重新犯罪等問題的監督和打擊力度，及時監督糾正刑罰執行和監管活動中的違法違規問題，確保監管場所不發生重大惡性案件，確保刑罰得到正確執行。對因監督不力、導致監管場所發生被監管人非正常死亡事件等，造成惡劣影響的，要追究駐所檢察人員和相關領導的責任。

責任部門：監所處、駐所檢察室

（二）充分發揮查辦和預防職務犯罪工作職能，努力化解因腐敗犯罪引發的社會矛盾

4、加大查辦職務犯罪力度。嚴肅查辦群眾反映強烈的大案要案，突出查辦結構調整、政府投資監管、重大基礎設施建設、企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、節能減排、環境保護、安全生產、食品藥品安全、工程建設等領域嚴重侵害群眾利益，容易引發社會矛盾的職務犯罪。認真組織開展集中查辦房地產開發、惠農資金落實和土地管理領域職務犯罪等專項行動，盡快查辦一批有震動、有影響的案件，解決一批涉及民生的突出問題。借鑒菏澤市檢察機關的經驗做法，對查辦涉農職務犯罪專項工作進行深入動員部署。

責任部門：反貪局、反瀆局

5、大力強化職務犯罪預防工作。認真貫徹省院《關于進一步加強和改進預防職務犯罪工作的意見》，綜合運用各種預防手段，促進懲防腐敗體系建設。加強對重點建設工程的同步預防，全面推行專項檢察預防特派員制度，積極提供預防咨詢和法律服務，促進政府投資安全。深化警示教育基地建設，豐富教育內涵，完善教育功能，增強教育實效。充分發揮辦案資源優勢，積極開展預防調查和案件分析，及時向黨委政府及有關部門提出治理對策建議。積極配合省院組織的對土地管理、司法領域職務犯罪情況開展的專項調查分析，為促進源頭治理提供決策依據。

責任部門：預防處

（三）充分發揮訴訟監督和控申檢察工作職能，努力化解因司法不公引發的社會矛盾

6、強化刑事訴訟監督。抓住群眾反映強烈的執法和司法不公的突出問題，堅持打擊犯罪和保護人權并重，著力監督糾正刑事案件立案環節有案不立、違法立案，偵查活動中刑訊逼供、超期羈押、違法扣押凍結款物，審判活動中徇私舞弊、枉法裁判，刑罰執行和監管活動中體罰虐待被監管人以及違法減刑、假釋、保外就醫，行政執法中不移交涉嫌刑事犯罪案件、以罰代刑等直接侵害當事人合法權益、容易引發社會矛盾的問題。認真學習貫徹省院將要制定的《關于加強和改進刑事抗訴工作的意見》，進一步加大抗訴工作力度，確保刑事抗訴案件的數量、質量和效果有明顯提升。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、監所處、駐所檢察室

7、強化民事行政訴訟監督。加大提出抗訴、再審檢察建議力度，及時監督糾正嚴重侵害群眾切身利益的裁判不公案件。深入推行督促起訴、支持起訴、提起公益訴訟等方式，加強對公共利益和集體利益的保護。積極開展對民事執行活動的法律監督，會同有關部門探索貫徹調解優先原則的方式方法，對不立案、不提抗、不抗訴的民事行政申訴案件，加強釋法說理，耐心做好服判息訴工作。

責任部門：民行處

8、強化控申檢察職能。抓住初信初訪、重信重訪和越級非正常訪等關鍵環節，完善以強化首辦責任、案件化解條塊責任捆綁、案件終結退出、責任查究、司法救助和信訪聯動等為主要內容的長效機制，加大辦理刑事申訴、刑事賠償案件力度，加強舉報線索管理，強化舉報線索辦理情況的回復與反饋力度，不斷提升處置信訪能力，促進社會和諧穩定。

責任部門：控申處

（四）深化民生檢察服務機制

9、建立服務民生網絡化體系。認真貫徹落實煙檢發辦〔2010〕19號文件部署要求，在充分發揮民生檢察服務熱線主陣地作用的同時，在鎮街建立民生檢察服務站、在農村建立民生檢察聯系點、在社區建立民生檢察調解室、在涉及民生的重點領域和部門設立民生檢察聯絡員，制定完善工作制度，明確責任人員，加強跟蹤督辦，真正把民生檢察服務機制延伸到基層，努力化解社會矛盾，服務保障民生，

促進社會和諧。

責任部門：控申處、各處室局

10、不斷拓寬民生訴求有序表達渠道。積極構建集大廳接訪、閱信處訪、熱線受理、網上舉報及視頻接訪“五位一體”的群眾訴求受理系統，暢通群眾訴求渠道。

責任部門：控申處、各處室局

11、完善開展“三問”活動的長效機制，推進“三問”活動的經?；?、制度化、規范化。各縣市區院開展“三問”活動的情況，要分別于每年6月中旬、12月中旬前上報市院。

責任部門：研究室、各處室局

（五）深化執法辦案風險防范化解機制

12、深入做好執法辦案風險評估預警工作。將風險評估預警作為執法辦案的必經程序，進一步規范各訴訟環節的評估預警案件范圍、預警等級、處置流程和責任主體，重點加強對重大復雜案件、涉眾型案件、可能激化矛盾的敏感案件的風險評估，切實把好案件質量關、民生權益關、民意反映關等“三個關口”，做到案件情況與信訪可能性同步論證、案件處理方案與信訪處置預案同步制定、案件處理

工作與信訪穩控措施同步落實、結案工作與息訴工作同步完成等“四個同步”，把釋法說理、疏導情緒、化解矛盾貫穿辦案始終，確保已作評估的案件不出現上訪問題。做好迎接省院下半年集中開展評估預警制度落實情況大檢查的各項準備工作。

責任部門：控申處、各相關業務部門

13、深化法律監督說理答疑工作。全面實行不受理、不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不賠償法律文書說理和刑事申訴案件公開聽證、公開答詢等制度，用群眾語言和公開方式，詳細闡明案件事實、證據和處理依據，在釋法說理中化解矛盾。全面推行“陽光鑒定”制度，對司法鑒定案件特別是容易引發群眾質疑或上訪的案件，依法及時公開辦理的程序、過程及結論，自覺接受當事人及其法定

人、受委托的律師、相關專業人員的監督和質證，靠陽光操作理順情緒，定分止爭。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、反貪局、反瀆局、監所處、駐所檢察室、民行處、控申處、技術處

14、認真落實矛盾糾紛定期排查制度。抓住容易引發矛盾、引發上訪等執法辦案的關鍵環節和部位，每月至少開展一次排查化解，對排查出的問題，認真研究化解的有效辦法，確保解決在當地和初始狀態。

責任部門：控申處

（六）深化涉檢信訪處置機制

15、深入開展涉檢信訪積案化解工作。堅持“案結事了、息訴罷訪”的原則，全面排查，摸清底數，建立臺帳，嚴格落實“四定兩包”責任制和掛牌督辦、息訴銷號等制度，逐一明確責任單位，逐案落實責任人，明確解決問題的時限，確保案件息訴罷訪。建立健全案件退出機制，對符合終結條件的，層報市院或省院審查作出決定。根據中央和高檢院關于深入開展涉檢信訪積案排查化解工作的部署要求，重點清理排查涉檢到省進京訪案件，以及各級黨委、人大和上級院交辦未結的涉檢信訪案件。對排查出的涉檢到省進京訪積案，力爭在年內全部化解。嚴格實行責任追究和責任倒查制度，對積案化解工作重視不夠、進展遲緩、推諉扯皮，甚至弄虛作假的，要追究領導責任和承辦人的責任。要將積案化解工作與文明接待室評比工作掛鉤，對積案排查化解工作不力、成效不明顯、涉檢信訪問題突出的單位，取消評比資格，已評上的予以摘牌。

責任部門：控申處

16、大力加強初信初訪工作。深入開展“信訪到我這里停止”、“涉檢進京零上訪”活動，提高初信初訪案件的辦理質量、效率和結服率。堅持首辦責任制和檢察長接訪、帶案下訪、聯合接訪、信訪聯絡員等制度，全面推行巡回接訪、涉檢信訪督查專員制度，探索實行律師介入重大復雜涉檢信訪案件制度，加大對到省進京上訪量大、問題較多地方的督導力度，加大對日常排查、交辦案件的解決力度，做到隨訪隨排查隨辦理，促進信訪問題就地解決，確保我市涉檢到省進京上訪繼續保持在全省較低位次。

責任部門：控申處

17、認真做好重大敏感時段的信訪案件排查穩控工作。在全國全省“兩會”、上海世博會、廣州亞運會等重大活動和重要節慶期間，實行嚴格的“日排查、零報告”值班備勤和信息報送制度，確保不發生涉檢到省進京訪。

責任部門：控申處

18、充分發揮基層院在處理涉檢信訪中的作用。堅持工作重心下移、責任措施下移，充分發揮基層院直接聯系群眾優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。凡是出現到省上訪的，要向全市通報；

凡是因責任不落實、處理不及時等引發進京上訪的，各基層院檢察長要到市院說明情況，拿出息訴方案，限期解決問題。

責任單位：各縣市區院

（七）深化寬嚴相濟刑事政策落實機制

19、準確把握寬嚴適用的范圍和標準。在用足用好現行法律規定的同時，根據社會治安形勢和有關政策規定，及時調整完善從寬和從嚴的標準要求。在堅持嚴打方針的同時，深入推行平和司法，對犯罪情節輕微、主觀惡性小的初犯、偶犯、未成年人犯、老年人犯，以及因生活無著引發的搶奪、盜竊、暴力討薪等犯罪，依法適當從寬處理，最大限度地化解仇恨、減少對抗。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處

20、深入探索貫徹寬嚴相濟的實現方式。全面推進寬嚴相濟刑事政策在檢察環節的落實。全面推行輕微刑事案件快速辦理、量刑建議等制度，以及“訴前敦促犯罪嫌疑人的悔過書、訴前對被害人及親屬的告慰書、對不起訴人的教育訓誡書”公訴“三書”等制度，認真開展附條件逮捕和附條件不起訴試點工作，積極推行偵監、公訴環節繼續羈押必要性審查機制，加強刑事被害人救助工作，提高運用法律政策化解矛盾糾紛的水平。加強與公安機關的溝通協調，積極推進與公安機關會簽逮捕必要性審查工作機制性文件。繼續推行職務犯罪嫌疑人在案件偵查終結簽字行書寫交待材料、悔過書、檢舉揭發書等制度。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、反貪局、反瀆局、監所處、駐所檢察室

（八）深化社會矛盾化解內外部協作機制

21、積極配合做好化解社會矛盾工作。加強與公安、法院、民政、信訪等部門的溝通協調，通過建立聯席會議制度、協調溝通機制等，經?；ネㄇ闆r，加強配合聯動，形成化解矛盾糾紛的整體合力。對不屬于檢察機關管轄的矛盾糾紛，及時向有關部門通報并移交。對涉及多個部門的纏訪纏訴案件，主動溝通協調，共同研究解決。對不服公安、法院正確處理決定和裁判的申訴案件，從化解社會矛盾，維護司法權威出發，積極幫助做好息訴罷訪工作，促進矛盾糾紛的及時有效化解。

責任部門：控申處、各相關業務部門

22、積極調處進入檢察環節的案件。在依法履行法律監督職能的同時，依托社會“大調解”體系，全面開展檢調對接、刑事和解等工作。對民事申訴等案件，在查明事實、分清是非的基礎上，積極做好檢調對接工作，努力促進雙方當事人達成和解。對民間糾紛引起的輕微刑事案件，建立運用和解方式解決問題的機制，最大限度地修復當事人之間的關系。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、民行處

23、大力加強檢察環節應急處置工作。建立健全檢察機關應急工作機制和快速反應系統，制定突發事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協調保障，切實提高應對突發事件的能力。

責任部門：政治部

（九）以參與綜合治理為切入點，積極推進社會治安重點地區的專項整治

24、積極參加對社會治安重點地區的排查整治活動。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加由黨委和政府統一領導開展的治安重點問題大排查、大整治。特別是對治安問題突出的重點地區、重點部位、重點行業、重點場所和重點區域等，要配合有關部門定期開展排查活動。對排查出的違法犯罪問題，依法嚴厲打擊；對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力“保護傘”的國家機關工作人員，堅決依法查處。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、反瀆局、反貪局

25、加大預防違法犯罪問題的力度。廣泛開展送法“進社區、進企業、進學校、進工地、進農村”活動和“雙千牽手”活動，增強公民法律意識，努力預防和減少各類違法犯罪。結合辦案工作，認真研究分析違法犯罪的規律特點和社會治安出現的新情況、新問題，及時向黨委、政府和有關部門提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進社會治安防控體系建設。

責任部門：政治部、辦公室、預防處、各相關業務部門

（十）以延伸監督功能為切入點，加強對特殊人群的幫教管理

26、積極探索預防和減少未成年人犯罪工作的新途徑。全面推行未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機制，認真落實未成年人犯罪案件品行調查、適用非羈押性強制措施、不起訴后回訪幫教等制度，采取適合未成年人生理、心理特點的辦案方式，加強對未成年人犯的挽救和幫教工作。積極配合有關部門開展對不在學、無職業流浪乞討青少年和服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體的排查摸底工作，加大司法保護的力度。加強與共青團、學校、未成年人保護組織的配合，深入開展創建青少年維權崗、法制副校長等工作，采取以案說法、模擬法庭等方式開展法制教育，共同做好未成年人特別是社會閑散青少年違法犯罪的預防工作。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、監所處、駐所檢察室

27、積極配合做好在押犯、社區矯正對象和刑釋解教人員的管理幫教工作。健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，年內全面實現派駐檢察室與監管場所信息和監控聯網，健全糾防超期羈押、在押人員約見檢察官等制度，完善檢察機關受理在押人員投訴機制，協助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，促進監管部門依法文明管理，推動教育改造質量的不斷提高。認真做好社區矯正監督工作，建立健全對社區矯正對象又犯罪情況個案檢察、社區矯正對象收監執行活動同步監督機制，確保社區矯正的效果。認真開展檢察官結對幫教刑釋解教人員工作，配合有關部門妥善做好刑釋解教人員的安置幫教，幫助他們更好地融入社會。

責任部門：監所處、駐所檢察室

（十一）以拓展監督領域為切入點，積極參與對網絡虛擬社會的建設管理

28、加大打擊網絡犯罪力度。堅決依法打擊利用網絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。配合開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網絡環境。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處

29、高度重視做好網絡輿情工作。加強檢察網絡宣傳陣地和網絡管理隊伍建設，建立上下一體的網絡評論員制度，建立健全網絡輿情收集、監測研判和引導處置機制等，對發現的重大涉檢網絡輿情要立即報告省院，同時妥善做好引導和應對工作，主動回應社會關切。對遲報、漏報、瞞報重大輿情，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

責任部門：政治部

（十二）以創新監督方式為切入點，促進依法規范行政管理活動

30、積極開展行政檢察監督工作。針對群眾反映強烈的行政不作為、亂作為，致使群眾利益、國家利益和社會公共利益等遭受侵害，得不到有效救濟和保護的問題，通過檢察建議、督促起訴、提起公益訴訟等方式，依法及時監督糾正，切實發揮行政執法檢察監督工作在服務社會管理中的職能作用。加強與國土資源、財政、審計等相關部門聯系溝通，年內爭取與有關部門聯合出臺文件，全面規范國有土地出讓收益督促起訴工作。

責任部門：民行處

31、加大對行政執法活動的法律監督力度。完善行政執法與刑事司法相銜接機制，暢通檢察機關對違法行政執法活動的發現渠道，對行政執法人員在社會管理活動中以罰代刑、放縱違法犯罪等問題，及時提出檢察建議，督促移交涉嫌刑事犯罪案件。認真開展督促行政機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，加大監督力度，力爭取得新進展，促進規范行政執法行為。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處

32、加大懲治行政執法不公背后的腐敗犯罪力度。嚴肅查處行政執法人員失職瀆職、索賄受賄，嚴重擾亂社會管理秩序的職務犯罪案件，兩級院都要查辦幾起在當地有重大影響的案件，確保這項工作取得新突破。

責任部門：反貪局、反瀆局

（十三）以執法辦案中發現的問題為切入點，積極發揮檢察建議在參與社會管理中的作用

33、認真落實高檢院《人民檢察院檢察建議工作規定》，進一步規范完善檢察建議的文書格式內容和工作程序等，確保檢察建議的質量和效果。堅持辦案分析制度，對執法辦案中發現的事關全局的社會管理問題，及時向黨委、政府和有關部門提出完善制度、加強管理的工作建議，促進提高社會管理水平。加強對檢察建議的督促落實，建立檢察建議回復制度，完善配套監督方式方法，增強監督效果。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、反貪局、反瀆局、監所處、駐所檢察室、預防處、民行處、控申處

（十四）強化法律監督制度建設，努力在監督到位上下功夫

34、深化法律監督機制改革。全面推行不捕案件、監督立案案件跟蹤監督、與公安機關信息共享制度，建立訴訟當事人對偵查機關采取搜查、查封、扣押、凍結等措施不服，提請檢察機關進行監督等制度，強化對立案、偵查、變更強制措施、執行逮捕和不捕決定等執法活動的監督，試行對基層派出所執法監督制度。全面加強刑事審判監督，積極探索對二審刑事案件不開庭審理進行監督的方式方法。

積極探索開展民事執行案件監督的范圍、方式和程序，加大對虛假調解、惡意調解等訴訟調解活動的監督力度。健全刑罰執行和監管活動監督機制，認真落實省院會同省政法部門制定的《辦理減刑假釋案件實施細則》和《監外執行罪犯監督管理規定》，全面推行羈押期限管理“一證通”制度，依法監督糾正減刑、假釋和監外執行不規范等問題，促進監管活動的依法進行。

責任部門：偵監處、公訴一處、公訴二處、監所處、駐所檢察室、民行處

（十五）強化自身監督機制建設，確保檢察權公正廉潔行使

35、深化規范化建設。突出抓好規范化建設“回頭看”活動，根據省院制定的實施方案，對近年來規范化建設情況進行一次全面梳理分析，找準突出問題，集中進行整改。同時，根據新法律、新規定和

新情況，做好制度規定的“立、改、廢”工作，形成更加完備的制度規范體系，切實把執法辦案和隊伍管理的每個環節、步驟都規范到位，真正使遵法、重效、理性、平和、文明、規范的執法理念融入到具體執法活動中。

責任部門：政治部、各處室局

36、強化對執法辦案活動的監督。抓住執法辦案的關鍵部位和環節，加大監督力度，及時發現和糾正存在的問題。制定執法辦案內部監督實施細則，堅持“一案三卡”、網上監督、在辦案組建立臨時黨組織、紀檢監察部門跟蹤監督、電子執法檔案和訊問全程同步錄音錄像等制度，深入推進人民監督員制度，建立對偵查機關申請復議、復核和人民法院駁回抗訴等案件的定期復查機制，落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革、抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制改革，完善對執法活動全方位、全過程的監督機制。

責任部門：監察處、檢委會辦公室、各相關業務部門

37、加強案件監督管理工作。市院要籌建案件管理機構，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的辦案管理機制，加大案件集中管理力度，實現對執法辦案全過程的動態管理和實時監控。

責任部門：檢委會辦公室

38、加大檢務督察力度。建立健全督察情況處理、通報和反饋機制，采取明察暗訪、蹲點守候、追蹤查詢、交叉督察、回訪督察等方式，加強對履行職責、執法辦案、遵章守紀等情況的監督檢查，發現問題，原汁原味進行通報，并跟蹤督促整改。

責任部門：督察辦、監察處

39、完善執法和工作業績考評機制。認真執行省院制定的檢察工作科學發展績效考核暫行辦法，不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性，充分發揮考評機制的引導作用，在保證辦案質量的前提下，進一步加大工作力度，確保辦案數量特別是有震動、有影響大要案數高于去年。認真做好各項準備工作，迎接省院于7、8月份開展的業務建設和執法規范化建設考評活動。完善檢察人員執法業績檔案制度，把執法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據，促進提高執法能力和水平。

責任部門：政治部、監察處、各相關業務部門

（十六）強化高素質檢察隊伍建設，增強公正廉潔執法能力

40、堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，全面提升全市檢察機關黨的建設科學化水平。認真貫徹全省檢察機關黨的建設工作會議精神，堅持“一個中心三條線”的黨建工作組織體系，以院黨組為中心，機關黨委、政工和紀檢部門分工負責，全面加強和改進檢察機關黨的建設，為促進公正廉潔執法、推動檢察工作科學發展提供堅強的思想政治保障和組織保障。

責任部門：政治部、機關黨委、監察處、各處室局

41、加強職業道德建設。認真開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，深入學習實踐《檢察官職業道德基本準則》，集中查找解決存在的突出問題，大力弘揚“忠誠、公正、清廉、文明”的職業操守。統籌抓好“五個查糾”和“整頓三風”活動及高檢院下半年將要部署開展的“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，將其作為主題實踐活動的重要組成部分，統一安排，相互促進，切實把不符合職業道德、不符合黨的先進性、不符合科學發展要求的突出問題查深擺透，認真整改。要高度重視抓好培養先進典型工作，加大先進典型的發現、培養和宣傳力度，兩級院、各部門都要培養出自己的先進典型，盡快推出一批在全市乃至全省有重大影響的先進典型，建設一支規模宏大的先進群體。

責任部門：政治部、監察處、各處室局

42、加強法律監督能力建設。深入開展創建學習型檢察院、爭當學習型檢察官活動，以領導干部、業務骨干和執法一線檢察官為重點，完善“培訓－練兵－考核”層進式訓練機制，強化對各級各類檢察人員的全員培訓，著力提高運用法律政策、執法辦案、化解矛盾、群眾工作、處置突發事件和應對輿情的能力。

責任部門：政治部

43、加強反腐倡廉建設。以制度建設為保證，系統整合已有的做法和措施，進一步建立健全反腐倡廉的教育、監督、預防和懲治制度，實現對檢察權行使的全方位、全過程的監督管理。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和高檢院《檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定》，嚴格執行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告、廉政檔案和巡視等制度，進一步增強廉潔從檢、規范用權的自覺性。大力加強廉政文化建設，充分發揮好預防職務犯罪警示教育展覽室作用，作為對檢察人員開展經常性警示教育的“固定課堂”。堅持層層簽訂黨風廉政建設責任書制度，認真落實黨風廉政建設責任分解、責任考核、責任追究辦法，健全檢察人員執法過錯責任、違法違紀責任和領導干部失職瀆職責任追究制度，探索建立檢察人員廉政風險防控機制，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的預防腐敗長效機制。

責任部門：監察處、各處室局

44、深入開展“四無”創建活動。按照上級的統一部署，扎實開展“無重大群體性事件、無重大涉法涉訴非正常訪案件、無重大民轉刑案件、無重大干警違法違紀案件”等“四無”創建活動，全面提升

檢察人員公正廉潔執法的能力和水平，努力做到不發生明顯錯立、錯捕、錯訴和錯誤監督的案件，不發生超時限辦案、刑訊逼供的問題，不發生辦案安全事故，不發生因執法方式不當引發嚴重影響社會穩定的問題。

責任部門：控申處、民行處、監察處、各相關業務部門

（十七）強化基層基礎建設，夯實公正廉潔執法根基

45、深入推進基層院建設。以提高法律監督能力、確保公正廉潔執法為核心，全面推進基層院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持市院領導包院幫扶、業務部門對口指導等制度，幫助基層院解決人才短缺、檢察官斷檔、經費匱乏等問題。認真貫徹高檢院《基層院建設考核辦法》，基層院出現重大問題的，要追究市院相關領導和部門的責任。

責任部門：政治部、各處室局

46、加強經費保障和基礎設施建設。認真落實中央關于加強政法經費保障工作的意見，加強與財政部門的溝通協調，確保中央政法轉移支付資金和配套資金落實到位和正確使用。協調財政部門修訂完善縣級院公用經費保障標準，建立逐年增長機制。制定《業務裝備配備實施標準》和業務基礎設施建設規劃，建立“兩房”建設基礎數據庫，努力適應促進公正廉潔執法和檢察事業科學發展的現實需要。

責任部門：行裝處

47、加快實施科技強檢戰略。認真落實高檢院信息化建設的部署要求，抓好網絡建設和人才培養，深入推進網上辦公、辦案、事務管理和績效考核。積極參與政法部門網絡設施共建和信息資源共享工作，爭取在2010年底前基本實現與其他政法部門的信息網絡互聯互通和信息資源交換與共享。加強交通通訊、偵查指揮、證據收集、檢驗鑒定等科技裝備建設，充分發揮現代科技手段在提高工作質量和效

率、促進公正廉潔執法中的作用。

責任部門：技術處、政治部、行裝處

（十八）強化檢務公開機制建設，進一步提高執法公信力

48、大力推行“陽光檢務”。全面開展“檢務公開深化年”活動，創新檢務公開的方式方法，擴大檢務公開的渠道，力爭在檢務公開上取得實質性進展。完善新聞和新聞發言人制度，市院每季度召開一次新聞會，向社會檢察工作的重大部署、重要活動、重大典型案件和階段性工作情況。認真落實“檢察開放日”制度，兩級院每年至少集中開展兩次“檢察開放日”活動，有條件的要建立

專門的檢務公開大廳。高度重視網絡宣傳工作，加大網上公開力度，對能夠公開且適合網絡公開的事項，都要通過互聯網站及時予以公開，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。完善執法公開工作機制，認真執行訴訟權利義務告知、法律文書送達、保障律師依法執業等規定，積極開展案件辦理情況依法公開查詢工作，以公開促公正，以透明保廉潔，進一步提高執法公信力。

責任部門：辦公室、宣教處、控申處、各相關業務部門

49、完善與人大代表、政協委員經常性聯系工作機制。堅持黨組成員到基層調研、對下級院考核、檢察機關重大活動必請人大代表、政協委員參加的“三必請”制度，每年兩級院至少召開兩次人大代表

、政協委員座談會，組織兩次邀請旁聽檢委會，兩次旁聽重大案件庭審等活動，誠心誠意接受監督。

責任部門：辦公室

50、建立健全與各派、工商聯和無黨派人士聯絡制度和檢察監督員制度。每年至少召開一次座談會，通報檢察工作進展情況，虛心聽取意見、批評和建議，自覺接受民主監督和社會監督。

責任部門：辦公室

四、切實加強組織領導，確保各項任務措施落到實處

（一）強化組織領導。市院已成立由檢察長任組長的深入推進三項重點工作領導小組和領導小組辦公室，負責對三項重點工作的統一組織協調、情況控制和督促指導。各縣市區院也要成立相應機構，抽調人員，強化力量，嚴格落實責任制，明確責任領導、責任部門、責任人員和工作標準、時限要求，構建檢察長負總責，分管領導直接負責，領導小組及辦公室協調推進，責任部門具體落實的工作格局，切實將各項任務措施落實到位。同時，要緊緊依靠黨委領導和人大監督，加強與有關部門的協調配合，共同推進三項重點工作。

（二）強化督促指導。市院要通過檢務督察、執法檢查等方式，有針對性地加強督促檢查和分類指導，及時發現和解決工作中出現的困難和問題，注意挖掘培育典型、總結推廣先進經驗，推動各項工作深入健康開展。對工作扎實、成效顯著的，要予以表彰；對措施不力、成效不大的，要靠上督促整改。各縣市區院每季度向市院報告一次推進三項重點工作進展情況，工作中遇到的重大情況和問題隨時報告市院。

（三）改進工作作風。兩級院領導要深入基層、深入群眾，圍繞深入推進三項重點工作扎實開展調查研究，確保提出的貫徹措施符合工作實際，符合執法辦案實際。兩級院黨組特別是檢察長要切實負起責任，帶頭認領任務，帶頭真抓實干，帶頭研究落實措施，充分發揮示范表率作用。要把深入推進三項重點工作情況納入全市檢察機關落實科學發展觀績效考核機制的范圍，作為市院年底組織考核、檢察長述職述廉和部門負責人報告工作的重要內容，作為評價領導班子和領導干部工作實績的重要依據。

（四）注重協調配合。牽頭部門（文中標注黑體的部門）要認真履行主抓職責，主動與協辦部門建立工作聯系機制，會同協辦部門研究提出任務落實的具體方案；協辦部門要與牽頭部門密切配合，按照牽頭部門的總體要求和具體安排，認真做好責任范圍內的工作。要實行問責制度，對責任不落實、措施不得力、甚至工作掛空檔的單位和部門，依照有關規定嚴肅追究責任。