區委行政程序年活動方案

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為深入開展“行政程序年”活動，進一步規范行政行為和行政程序，根據省、市關于貫徹實施《省行政程序規定》的要求和“行政程序年”活動工作方案，結合全區法制工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，以落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）、《省依法行政第五個五年規劃（2011—2015年）》、《市依法行政第五個五年規劃（2011—2015年）》和《區依法行政第五個五年規劃（2011—2015年）》為主線，以實施《行政強制法》和《省行政程序規定》（以下簡稱《程序規定》）為抓手，以推進依法行政、加快建設法治政府為目標，進一步規范行政行為，嚴格按行政程序辦事，力爭我區依法行政各項工作取得新突破，為建設“幸福”營造良好的法制環境。

二、活動內容

（一）扎實做好《程序規定》的宣傳和學習培訓工作。按照領導干部熟悉、行政執法人員精通、一般行政工作人員掌握和社會群眾廣泛知曉的總體要求，繼續做好學習培訓和宣傳工作。一是各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門，各有關單位的領導干部要帶頭認真學習，通過部門會議和專題法制講座等形式進行全面系統學習。二是通過新聞媒體、網站、簡報等各種途徑，采取多種形式，廣泛宣傳《程序規定》確立的各項制度，大力宣傳實施過程中的先進典型和經驗，營造良好的輿論氛圍。三是繼續深入開展培訓工作。在去年培訓的基礎上，針對《程序規定》實施過程中反映出的問題，有針對性地組織專題培訓。

（二）完善行政程序建設。一是各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門，各有關單位要嚴格執行行政決策程序，及時公布行政決策的具體事項和操作規則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統，建立和完善重大行政決策風險評估機制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強重大行政決策跟蹤反饋和責任追究。二是建立、完善規范性文件制定程序制度，嚴格執行《區行政機關規范性文件制定辦法》，對規范性文件進行統一登記、統一編制登記號、統一公布，落實規范性文件有效期和施行日期制度。三是推動各行政機關嚴格遵守行政執法程序和證據規則，加強對行政裁量權的規范和管理。落實行政執法主體資格確認制度，深化行政執法體制改革，繼續推進相對集中行政處罰權工作，探索相對集中行政許可權工作。四是全面落實法定期限辦結制度、限時辦結制度、承諾辦結制度、當場辦理制度等。不斷完善和強化政府層級監督，完善監督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責任追究。

（三）完善配套制度建設。在全面落實省政府法制辦公室《關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》》、《關于印發〈行政裁決法律文書文本〉的通知》（魯府法發〔2011〕57號）、《關于印發〈行政調解法律文書文本〉的通知》和市、區關于落實規范性文件“三統一”制度有關要求的基礎上，繼續完善行政執法程序方面的配套制度，制定《區行政執法證件管理辦法》、《區行政執法人員文明執法規范》、《區行政執法評議考核辦法》、《區行政執法責任追究辦法》。

（四）穩步推進行政復議委員會試點工作。一是按照有關要求，推進設立行政復議委員會工作，年內完成工作試點。二是把相對集中行政復議權作為試點工作的重要內容來抓，整合行政復議資源，實行對行政復議權的全部集中，完善集中受理行政復議案件的程序和制度，逐步實現行政復議權由區政府統一集中行使。三是繼續推進行政復議規范化建設，進一步完善規范化建設方案，實行典型引路，使行政復議受理渠道更加暢通，工作流程更加規范，辦案質量進一步提高。四是加強行政復議機構建設，完善機構設置，加強人員培訓，實行復議應訴資格制度。加強行政復議接待室、審理室和聽證室等工作場所建設，為辦案提供有力保障。對行政復議案件做到全面審查，既要做好行政行為的實體審查，又要做好行政程序審查，依法糾正違反行政程序的行政行為。

（五）認真貫徹《行政強制法》。一是做好我區行政強制規定清理和行政強制實施主體清理的后續工作。依法規范并及時公布行政強制實施主體，認真研究開展相對集中行政強制措施權的有關工作。二是按照《行政強制法》要求，加強對行政執法人員的資格管理，進一步提高其適應行政強制執法工作的能力。三是嚴格行政強制程序，建立健全有關配套制度，保證把《行政強制法》的各項程序規定落到實處。把行政強制的規定作為規范性文件備案審查的重要內容，加大審查力度，對違法設定或規定行政強制的堅決予以糾正。完善當事人對行政強制進行陳述申辯的制度，尊重和保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、請求損害賠償的權利。建立重大行政強制決定備案制度，作出重大行政強制決定的一律向區政府法制辦備案。

（六）加大行政執法人員考試力度。組織全區行政執法人員參加全市網絡在線考試，檢驗學習《行政強制法》和《程序規定》的情況，促進依法行政知識學習，提高行政執法人員依法行政能力。

三、工作步驟

（一）準備部署階段（6月）。根據市“行政程序年”活動要求，結合實際制定我區活動工作方案，部署全區“行政程序年”活動的各項工作任務。

（二）實施階段（6月—10月）。按照工作方案扎實開展“行政程序年”活動?；顒悠陂g各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門，各有關單位要將活動開展情況及時報送區政府法制辦。區政府法制辦以適當形式進行宣傳和交流，促進活動深入開展。

（三）考核驗收階段（11月—12月）。各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門，各有關單位對活動開展情況進行自查、總結，形成書面報告，全區“行政程序年”活動領導小組對活動開展情況進行檢查驗收。

四、組織領導

（一）加強組織領導。規范行政程序關系經濟社會發展和政府工作全局。開展“行政程序年”活動是規范政府自身行為，約束行政權力運行的重要手段，是推進依法行政、加快建設法治政府的重要舉措。各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門，各有關單位主要負責人是貫徹落實《程序規定》和加強行政程序建設的第一責任人，要把“行政程序年”活動納入重要議事日程。要強化措施，明確責任，把規范行政程序作為做好日常行政管理工作的重要內容，通過規范行政程序促進各項行政管理工作有序開展。

（二）堅持典型示范?；顒悠陂g，區政府將選擇2個鎮辦和3個部門作為行政程序建設示范單位，及時總結推廣經驗，以點帶面引導全區活動開展。

（三）強化監督檢查。區政府法制辦牽頭，會同區政府督查室、區監察局等部門負責“行政程序年”活動的指導、協調和監督檢查。6月份重點檢查“行政程序年”活動的啟動和部署開展情況，各項重點制度的建立情況；11月份重點檢查“行政程序年”活動的總體開展情況，主要包括：依法行政工作的組織領導和保障情況、重大行政決策程序落實情況、規范性文件管理情況、規范行政執法行為情況、行政監督檢查情況和行政復議情況。檢查采取自查和實地檢查相結合的方式進行，檢查情況作為年度依法行政考核的主要內容。