村居社會管理工作方案

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為進一步加強村居社會組織的發展與管理，推動全區社會組織健康發展，充分發揮村居社會組織在完善村居服務體系、維護村居穩定、發展村居自治、構建和諧村居中的積極作用，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以不斷滿足人民群眾參與社會事務管理和公共服務的需要為出發點，與時俱進、解放思想、科學發展，適當調整登記和管理政策，優先發展和重點扶持生活服務、文化體育、公益慈善等社會組織，不斷提高村居社會組織的整體素質，充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為構建社會主義和諧社會奠定良好的基礎。

二、目標任務

2010年9月底前，全區完成村居社會組織普查登記和備案工作，村居社會組織登記和備案率達到100%。到2010年底，全區基本形成發展有序、覆蓋廣泛、布局合理的村居社會組織框架體系，村居社會組織的整體素質全面提高，成為全區和諧社區建設和社會主義新農村建設的重要力量。

三、具體要求

（一）制定發展規劃。立足建立長效機制，各相關部門要共同研究制定村居社會組織發展規劃，明確重點扶持對象和具體扶持措施。積極探索村居社會組織參與公共管理與服務的職能定位，研究制定村居社會組織承接政府轉移職能和委托事務的具體辦法。

（二）登記備案。加強對村居社會組織的指導和服務工作，加快登記、備案工作進度，2010年9月底前，村居社會組織的登記、備案率全部達到100%。

1.登記備案的范圍與對象?；顒訁^域在村居范圍內的各類協會、學會、聯合會、研究會、聯誼會、促進會等社會團體和民辦幼兒園、民辦學校、民辦醫療診所、武術、藝術、美術、書畫館、文藝演出組織、老年公寓、社區服務中心等民辦非企業單位，可以申請注冊登記或備案。

2.登記備案程序。村居社會組織向所在社區居民委員會、村民委員會提出申請，并填寫《區社會組織登記（備案）表》；社區居民委員會、村民委員會負責進行考查、論證，簽署意見后報所在鎮、街道、開發區；各鎮、街道、開發區進行資格審核后報區民政部門登記備案；區民政部門對上報的村居社會組織進行復核；符合條件的予以登記備案，不符合條件的要書面通知申請人，并說明理由。

（三）培育推廣先進典型。各鎮、街道、開發區要及時掌握轄區內社會組織的發展狀況，總結典型經驗，培育先進典型，加強宣傳推廣工作，積極發揮典型引路、典型示范的輻射帶動作用。每個鎮、街道、開發區要培育2個以上活動規范有序、發揮作用明顯、社會影響力強的精品社會組織典型。

（四）理順管理體制。按照社區建設和社會組織登記管理的政策法規規定，完善村居社會組織自律發展機制和登記管理制度。在有效落實雙重管理體制的基礎上，積極探索、分步實施，逐步建立健全以社會組織登記管理機關為中心、鎮政府（街道辦事處、開發區管委會）為主體、社區居委會（村委會）為基礎的三級管理模式，形成分工負責、條塊結合、相互協調、運轉高效的村居社會組織管理體制。

（五）村居社會組織日?；顒拥谋O督管理。民政部門、鎮政府、街道辦事處、開發區管委會及各村（居），要以規范村居社會組織的章程和按核準的章程開展活動為重點，加強對村居社會組織的監督管理，確保村居社會組織活動的公益性、服務性和合法性。要加大對村居非法社會組織和村居社會組織違法活動的查處力度，保障基層社會穩定。

四、保障措施

（一）加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳村居社會組織在發展公益、提供服務、滿足居民需求、構建和諧社會等方面的重要作用，營造培育發展村居社會組織的良好氛圍。

（二）加大扶持力度。各鎮政府、街道辦事處、開發區管委會及村（居）委會要加大對村居社會組織發展的政策指導和人、財、物支持，主動向村居社會組織購買服務，或將對社會服務直接投入方式逐步轉變為對村居社會組織獎勵性、委托性、補貼性或購買性的投入方式，重點扶持為老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業人員等特殊群體服務的社會組織。

（三）建立健全管理機制。登記管理機關和業務主管單位要建立雙重管理、雙重負責的機制，各司其職，各負其責。登記管理機關要主動協調業務主管單位加強協作，充分發揮業務主管單位的作用，使雙重管理體制得到有效運轉，確保村居社會組織的健康發展。