黨員雙管雙責實施方案

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為扎實推進黨員“雙管雙責”工作機制（黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部雙重管理，履行崗位工作和群眾工作雙重職責）建設工作，根據市委《關于在全市探索構建黨員“雙管雙責”工作機制的意見》要求，結合我市實際，現制定如下實施方案。

一、指導思想和目標任務

堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“抓重點、提效能、求突破、惠民生”工作主基調，緊密結合創先爭優活動，深入推進黨員“雙管雙責”工作機制，推動黨的組織設置創新，改進黨員組織關系管理和參加組織活動方式，引導黨員在履行崗位工作職責的基礎上，做好聯系群眾、服務群眾、幫助群眾工作，進一步密切黨群干群關系，推動社會管理創新。

二、參加范圍

參加活動對象為在城市街道社區居住的機關企事業單位黨員（含離退休黨員）和下崗職工黨員，以及在非公有制經濟組織和社會組織工作的流動黨員。

三、主要內容

1.改進黨員組織關系管理方式。推行黨員“一方隸屬、雙重管理”的方式，黨員在不改變隸屬關系，參與原黨支部（黨籍所在黨支部）活動的情況下，按居住、工作、愛好等情況，編入一個或多個黨支部（登記活動黨支部），接受教育和管理。其中，機關企事業單位黨員持基層黨委出具的黨員證明信，一般到居住地登記；流動黨員持《流動黨員活動證》，一般到現工作單位或居住地、業余愛好活動地登記，參加組織生活。黨內統計中，黨員登記活動黨支部作為正式黨支部，由其隸屬的上級黨組織統計；黨員由其黨籍所在黨支部統計，不重復統計。

2.創新基層黨組織設置形式。在保持傳統方式設置基層黨組織的基礎上，由未轉組織關系的登記活動黨員單獨組建，或與已轉組織關系黨員共同組建登記活動黨支部。街道社區可成立街巷樓宇或社區特色工作黨支部。在非公有制經濟組織和社會組織中，包括流動黨員、黨建工作指導員在內，黨員超過3名的都要單獨成立黨支部，力爭用1年左右的時間，使全市非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率超過60%，黨的工作覆蓋率達到100%。登記活動黨支部地位作用、職責任務與同領域其他黨支部相同。黨支部領導班子按黨內有關規定產生，成員既可以是已轉組織關系黨員，也可以是登記活動黨員。黨員在登記活動黨支部內，完全或部分享有《中國共產黨章程》規定的黨員權利。其中，在本單位發揮領導核心作用的黨支部中，登記活動黨員具體享有哪些權利由上級黨組織確定。

3.明確黨員做好群眾工作的要求。黨員在履行崗位工作職責的基礎上，在登記活動黨支部的組織領導下，圍繞維護合法權益、聽取意見建議、解決困難問題、加強教育引導等方面，履行社會責任，做好群眾工作。深入開展主題實踐活動，黨組織要根據實際情況每年設計以服務群眾為主要內容的活動載體，引導黨員每年承諾為群眾辦一兩件實事，機關事業單位黨員每人至少長期聯系幫扶一個無黨員家庭或一個生活困難戶。深入開展設崗定責活動，按照自主申報和組織安排相結合的辦法，組織黨員在登記活動黨支部認領聯系和服務群眾崗位，廣泛組織社會公益活動。進一步做好接待群眾工作，黨員干部特別是黨員領導干部要帶頭深入基層，幫助化解信訪問題，維護社會和諧穩定。

4.完善黨員管理和考評措施。建立“一方為主、雙向溝通、綜合考評”的黨員管理和考評辦法。機關企事業單位黨員，以黨籍所在黨支部為主、登記活動黨支部協助管理和考評；流動黨員以登記活動黨支部為主、黨籍所在黨支部協助管理和考評。⑴建立互通協商制度。黨員黨籍所在黨支部和登記活動黨支部要通過電話、信函等形式，定期進行溝通交流，了解黨員參加組織活動情況。⑵建立綜合考評制度。每年年底，黨員黨籍所在黨支部綜合考慮黨員在兩個支部的表現情況，對黨員作出定性考評意見，存入黨員檔案中。黨內重要學習教育活動中，黨員可參加任一黨支部的活動，黨籍所在黨支部要主動了解情況、匯總鑒定。黨員每月參加登記活動黨支部集體活動不少于半天。⑶建立評優獎懲制度。要建立健全對登記活動黨支部的考核評價機制，引導其認真組織活動，強化黨員管理。對評議的不合格黨員和違法違紀黨員，登記活動黨支部可以做出限期改正和警告、嚴重警告決定，報上級黨委審批，由黨員黨籍所在黨支部記入檔案；對不合格黨員其他處置措施和對違法違紀黨員的其他處分，仍由黨員黨籍所在黨支部負責作出。黨員可以同時受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部及其上級黨組織的表彰。

四、方法步驟

黨員“雙管雙責”工作機制建設工作從11月下旬開始，到黨的十八大前后基本結束，共分四個階段推進。

1.前期準備階段。各黨（工）委要組織力量，對所屬黨員隊伍建設情況進行調查摸底，掌握思想狀況和發揮作用情況等。通過召開黨員座談會、問卷調查、上門走訪、電話溝通等形式，廣泛征求意見建議，制定具體的實施方案。在此基礎上，召開專題會議動員部署，采取多種方式廣泛宣傳構建黨員“雙管雙責”工作機制的重要意義、目標任務和方法步驟。農村黨員干部“冬訓”工作中，要增加黨員“雙管雙責”工作機制的內容；在非公有制經濟組織和社會組織中，要結合“建組織、擴覆蓋”工作，重點開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，為擴大黨的工作和組織覆蓋打好基礎。

2.黨員報到階段。全市統一時間，組織黨員到居住地報到。機關事業單位和國有企業黨員要帶頭報到，加強對離退休黨員和非公有制經濟組織、社會組織中的黨員的教育引導，使他們自覺自愿參加活動。居住地要安排專人負責接收，并根據黨員個人意愿及居住地、興趣愛好等情況，將其編入相應的登記活動黨支部，實行雙重管理。要同步加強黨組織領導班子建設，選拔政治素質高、組織能力強、群眾威信高的黨員擔任黨組織領導班子成員。

3.活動開展階段。要設計黨組織和黨員作用發揮的有效途徑，組織開展各項主題實踐活動，探索黨員行使權力和履行義務的有效辦法，健全登記活動黨支部日常運行、黨員教育管理等方面的規章制度。

4.總結反饋階段。年底前，各登記活動黨支部將黨員參加活動情況及時向其黨籍所在黨支部反饋，作為黨員年終考核、評先樹優的重要依據。要堅持邊活動、邊總結、邊完善，加大工作創新力度，總結推廣好經驗、好做法。黨的十八大前后，形成黨員教育管理和發揮作用的模式，力爭在市和全省形成影響力。

五、組織領導

1.落實領導責任。推進黨員“雙管雙責”工作機制建設工作由市基層組織建設推進委員會負責統籌領導，抓好協調落實。各黨（工）委要成立的專門的工作機構，加強組織領導，抓好責任落實，周密安排部署，確保工作扎實推進。

2.加強經費保障。各黨（工）委要加大經費、場地等方面的保障力度，通過財政出一塊，社會資助一塊，街道社區、非公有制經濟組織和社會組織自籌一塊的辦法，解決基層黨組織運轉經費問題。要結合構建黨員“雙管雙責”機制活動，切實解決部分社區活動場所不達標的問題，年內，城區街道要至少建立一處1000平方米的黨員活動服務中心，為建立黨員“雙管雙責”工作機制創造良好的外部環境。對工作突出的黨（工）委，市里將給予相應補助和獎勵。

3.強化督導考核。市里把工作開展情況作為黨（工）委書記年度基層黨建工作述職的重要內容，列入年度黨建工作崗位責任制考核。各黨（工）委要通過召開座談會、隨機抽查、定期調度等方式，了解工作進展，通報工作情況，研究解決問題，總結交流經驗，嚴格考核獎懲。