司法局誠信律師工作方案

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誠實信用是社會主義市場經濟的基石和核心，是維系正常社會秩序的重要力量，在我市律師隊伍中大力加強誠信建設，是全面提升我市律師業綜合實力、推進“平安”建設的根本要求，也是學習貫徹“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的具體體現，為使“誠信律師”建設取得明顯實效，現結合我市的實際，制定實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀為指導，以促進我市律師隊伍建設和全面提升法律服務水平為目的，以黨和政府放心，人民滿意為基本標準，以服務中心，服務經濟，服務社會，服務人民為基調，以《律師法》、行政規章和行業規范為依據，把誠信律師建設納入“平安”建設的總體目標。深入開展“誠信律師”建設，建立健全誠信制度，把誠信自律、誠信約束、誠信監管及誠信監督有機統一起來，盡快形成科學規范的律師誠信體系，推動我市法律服務業健康有序發展，為“平安”建設做出更大的貢獻。

二、目標要求

1、律師事務所增強管理意識，明確管理責任，建立和完善適應社會誠信制度發展要求、符合律師行業發展特點的律師誠信機制和誠信體系，自律性管理的自覺性進一步增強，規范化建設的要求進一步明確，合伙（合作）人的管理意識明顯提高，合伙（合作）人的各項權利和義務得到有效落實。

2、律師事務所加強制度建設。認真執行《律師法》、行政規章和行業規范，建立落實律師事務所統一收案、收費、人員管理、財務管理、分配、監督等制度，其內部運作和管理更加科學規范。

3、律師誠實守信、規范執業的自律意識顯著增強，執業中存在的問題得到有效解決。

4、法律服務領域能夠持續拓展，法律服務市場秩序能夠有效治理。

5、法律服務質量能夠顯著提高，為經濟發展和維護社會穩定服務的能力和水平得到不斷提升。

6、律師事務所和律師在社會有較高的信用度和良好的誠信形象，律師事務所爭取達到省、市級規范化文明律師事務所標準。

三、工作內容

1、積極推行律師事務所執業公示制度。要把執業公示作為誠信律師建設和接受社會監督的重要措施來抓。律師事務所將本所執業律師的基本情況、業務范圍、收費標準和方法、律師的職業道德和執業紀律、監督舉報受理電話等內容向當事人和社會公開，以便接受監督，公開的內容必須實事求是，不得弄虛作假。

2、完善委托制度。以誠信為基礎而產生的委托關系是律師誠信服務的重要表現形式。要從強化律師的執業責任，防止失信行為入手，進一步規范律師事務所案件受理和當事人委托行為，更加具體、明確的規定律師對當事人應盡的義務，建立和嚴格實行案件受理、登記、簽約、收費的工作流程制度。律師在接受委托時，應客觀告知當事人委托的性質以及案件審理過程中可能出現的問題和法律風險，禁止大包大攬。律師在過程中應按照要求，及時向當事人通報案件進展情況，便于當事人客觀了解律師執業活動，使當事人的知情權得到充分的保護和體現。

3、建立執業利益沖突審查制度。利益沖突是指同一律師事務所的委托事項與該所其他委托事項的委托人之間有利益上的沖突，繼續會直接影響到相關委托人利益的情形。律師事務所應在接受委托前，嚴格進行利益沖突審查，只有在委托人之間沒有利益沖突的情況下才可以建立委托關系，避免因利益沖突給委托人造成損害。嚴禁律師利用知悉的對方秘密為委托人謀取利益。

4、建立律師執業責任保險制度。這對于增強律師事務所社會公信力和抵御風險能力具有積極作用?？梢圆扇∩虡I保險、行業自保與團體商業投保相結合以及提取執業責任風險保證金的形式，盡快建立起符合律師事務所特點的有效的責任保險制度。對因律師執業過錯給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

5、完善律師服務質量的管理監督制度。服務質量是律師業發展的生命線，也是對律師業誠信建設水平的真實檢驗。要大力推行服務質量承諾制度，全面實行服務質量管理制度，積極采取服務質量監督卡、聘請服務質量社會監督員、服務質量檢查、回訪當事人等有效的服務質量保證措施，使服務質量的管理和監督貫穿于法律服務的全過程。

6、建立律師事務所信用等級評定制度。律師事務所的信用等級是對誠信服務水平的綜合評價。實行信用評定制度對律師事務所的誠信建設將產生激勵作用。信用等級主要從律師事務所的自律制度建立與落實、業務實力、抗風險能力、職業道德和執業紀律狀況等方面進行評定。信用等級評定應先在行業內部運行，逐步與社會評定相對接，以提高評定的公正性、權威性。

7、建立律師誠信信息披露制度。律師誠信信息披露制度是實現服務公開，加強社會對律師事務所和律師誠信執業狀況的了解和監督的重要形式。司法行政機關應通過網站或其他有效形式，如實向社會公開律師機構、律師的基本情況、律師管理資料的管理信息；及時公布對律師機構、律師的違法、違規行為處罰的警示信息；根據需要適時法律服務市場狀況的提示信息，正確引導公眾的服務需求。律師事務所要建立自己的網站，及時、準確、主動、如實地向社會披露有關信息。隨著誠信建設的深入，應逐步擴大信息供給量，不斷增強社會對律師業的了解和監督。

8、進一步規范投訴查處工作。加強和規范投訴查處工作對于完善律師誠信約束機制具有十分重要的作用。司法行政機關要切實加強投訴、立案、調查、匯報、通報的制度體系建設，實現投訴查處工作的規范化。要不斷提高行政執法水平，嚴格依法行政。對于群眾投訴舉報的案件，我們將嚴格按照《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》的要求，全面客觀公正的進行調查，構成違紀需做出處罰的，應當根據其情節輕重交由律師協會或有處罰權的司法行政機關處罰；對于構成犯罪的，要移送公安機關或檢察機關處理，并在行業內部進行通報。

四、保障措施

1、深入開展經常性的學習教育工作。在律師隊伍中深入開展學習教育，以思想教育、職業道德和執業紀律教育、法制教育為重點，進一步加強思想信念教育，堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝律師的頭腦，增強廣大律師的愛國主義、集體主義和社會主義思想；大力加強職業道德和執業紀律教育，在律師隊伍中形成熱情服務、誠實守信、揚善懲惡的行業風尚；深入開展法制教育，增強廣大律師的法制觀念，提高依法執業的水準。改進學習教育方式，增強教育的針對性和有效性。以講政治為核心，努力把律師培養成為“懂政治、懂法律、懂科技、懂經濟、懂外語”式的復合型人才。

2、切實加強律師事務所的黨建工作。加強黨建工作是保證律師隊伍具有正確的政治方向和事業健康發展的政治保障，通過發揮黨組織的政治思想優勢和組織優勢，充分發揮黨員律師的先鋒模范作用，帶動廣大律師不斷提高思想素質和職業道德素質。加強律師隊伍黨建工作，重要的是保證每一名黨員都能過上正常的組織生活，使每一名律師都置于黨組織的管理監督之下。要積極做好在律師隊伍中發展黨員的工作，把那些思想進步、恪守職業道德、業務能力強、符合黨員標準的律師，特別是青年律師和業務骨干吸收到黨的隊伍中來，提高黨員律師比例，擴大黨在律師隊伍中的影響力。

3、加強“三個規范”、堅持“三個結合”，以保證律師隊伍的健康發展?！叭齻€規范”，就是嚴格規范律師和法官的相互關系，規范律師事務所的內部管理，規范律師的個人執業行為。“三個結合”，就是堅持教育與懲治相結合，以教育為主；司法行政機關督導與律師事務所、律師自查自糾相結合，以自查自糾為主；查處違法違紀問題與建章立制相結合，以建章立制為主。各律師事務所要教育廣大律師像愛護自己的眼睛一樣珍惜職業聲譽，強化自律意識，做到自尊、自重、自警、自律。

4、加快實現律師管理體制創新。深化律師管理體制改革，推進管理體制創新，是律師隊伍建設的重要保障。我們要在準確把握律師隊伍現狀和工作規律的基礎上，明確發展目標，制定發展規劃，加強市場監管，營造有利于律師隊伍發展和發揮作用的社會環境。嚴格律師行業準入機制，提高進入律師隊伍的門檻，嚴格律師實習制度，保證實習質量，使實習律師經過嚴格的訓練，全面掌握從事律師執業的基本技能和職業道德要求。加強律師事務所的自律性管理，建立健全律師事務所的各項制度，各律師事務所要認真分析本所優勢，進一步完善自我約束機制，建立符合本所特點的律師事務所文化。

5、嚴格律師執業監督。拓寬監督渠道，通過多種途徑、運用多種形式，加強對律師事務所的執業監督，以提高監督效能。通過吸收業外人士參與監督，以保證懲戒的公正性、權威性。真正將律師執業活動置于社會公眾的監督之下。

6、努力改善律師執業的外部環境。改善律師執業環境，重點要從以下兩個方面著手：一是要整頓和規范法律服務秩序，改善市場環境，司法行政機關將主動協調，由綜治委牽頭，積極聯合法院、工商局、公安局、勞動和社會保障局清理無證經營和超范圍從事法律服務，嚴厲打擊非法從事法律服務、欺騙群眾的非執業人員，凈化法律服務市場，規范法律服務市場秩序，努力改善廣大法律服務執業人員的執業環境，為律師拓展業務搭建平臺。二是對當前律師參與訴訟中遇到的實際問題等進行梳理，并積極與有關部門協商加以解決。

7、加強優秀律師事務所和優秀律師的宣傳推介。年內爭取政法委的支持，聯合人事部門開展評選“優秀律師”活動，積極培養好典型、總結新經驗，將那些政治素質高、業務能力強、誠信執業、服務優良的好律師通過廣播、電視、報刊等新聞媒體進行廣泛宣傳，著力打造誠信律師品牌。

8、加強律師的培訓和調研工作。律師要注重政治理論和專業知識的學習，提高每一名律師的政治素養和專業技能。年內將開展一次以誠信律師建設為主要內容的培訓活動。同時，積極倡導和鼓勵律師加強理論調研工作，組織全體律師撰寫調研文章，力爭在全省論文評選中獲獎，以此來提高廣大律師的知名度和文化品牌。

五、方法步驟

1、宣傳發動階段（3月中旬）

主要工作任務：

①各律師事務所召開誠信律師建設動員會進行動員，部署全體律師投入誠信律師建設中去。

②向市委、市政府和市委政法委匯報誠信律師建設工作情況。

③各律師事務所召開合伙（合作）人會議，研究部署本所開展活動的情況，并制定出活動實施方案于3月中旬前報市司法局法律服務管理科。

2、學習階段（3月中旬至5月中旬）

主要工作任務：

①各律師事務所要按照本所實際組織律師學習不少于30課時的政治理論學習，學習內容：中央、省、市、領導關于加強誠信建設方面的指示精神；《律師誠信手冊》；中央、省、市關于經濟工作、穩定工作的指示精神。

②市司法局將組織力量對全體律師的學習情況進行督導檢查，檢查內容主要有組織學習情況（內容、人員、效果）、個人筆記、集體學習記錄等。

③學習階段結束后各所寫出轉段申請，經我局審查同意后轉入第三階段。

3、自查自糾，確定誠信品牌階段（5月下旬至6月底）

主要工作任務：

①在學習提高的基礎上，再次召開動員會，律師和律師事務所對本身存在的問題進行自查自糾，寫出自查自糾報告報市司法局并對存在的問題進行剖析說明。

②確定本所及個人自己在誠信建設方面的品牌（要求細化明了）報市司法局。

③清理整頓法律服務市場，由綜治委牽頭、聯合公安、工商、法院等單位對我市法律服務市場進行有效整治，保證律師的外部執業環境。

4、建章立制和組織實施階段（6月底至11月底）

主要工作任務：

①各所在自查自糾的基礎上認真研究、充分討論，建立健全符合本所實際及個人的誠信律師隊伍建設方面的規章、制度。

②各律師事務所在做好日常工作的基礎上，對自己選準的誠信品牌要進行著力打造，確保達到省級以上標準。

③市司法局將不定期的對各所開展情況進行監督指導，提出整改意見。

④司法局召開各所主任調度會，交流各所開展活動情況。

5、檢查驗收階段（12月中旬）

①各律師事務所要圍繞創建誠信律師建設的總體要求對一年來開展的工作情況，從總結成績、推介亮點查找不足和原因的角度，認真進行總結，并將總結情況報市司法局。

②司法局將組織檢查組對各所開展活動情況進行檢查驗收。

③在檢查驗收的基礎上，總結經驗和不足進行通報。

④爭取政法委的支持，聯合市人事局評選出我市誠信律師進行通報表彰。

六、組織領導

為加強對誠信律師活動的領導，確保誠信律師建設取得明顯成效，我局成立誠信律師建設工作領導小組和辦事機構，具體負責對這項活動的部署、監督和指導。各律師事務所也要成立相應機構，主要負責人親自抓，合伙（合作）人要明確工作職責，切實做好活動的各項工作，防止和克服形式主義，不搞花架子，不做表面文章，禁止走過場。通過這次活動，切實實現誠信律師創建的各項目標。