鎮委紀律保證實施方案

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為嚴肅全鎮換屆工作紀律，保證換屆風清氣正，根據中央紀委、中央組織部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》和省、市、區委有關文件精神，結合我鎮實際，制定嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正工作實施方案如下。

一、強化教育預防

堅持教育在先、預防在先、警示在先，加強換屆紀律學習教育和預防警示工作，督促黨員干部增強紀律觀念，筑牢紀律防線，嚴守紀律規定。具體開展好“四個活動”，努力實現“四個全覆蓋”。

（一）開展換屆紀律學習活動，努力實現事前教育全覆蓋。

1、黨員干部普遍學。把中央和省、市、區委嚴肅換屆紀律文件規定作為各級黨組織主體學習培訓、理論學習中心組、民主生活會、組織生活會重要學習內容；通過“書記講黨課”、“黨小組學習”等多種形式，組織全體黨員干部認真學習。

2、領導干部重點學。全鎮各級領導干部要重點圍繞包括《通知》、中組部《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》以及“5個嚴禁、17個不準和5個一律”換屆紀律卡片等換屆紀律有關材料認真抓好學習。鎮黨委將組織相關干部集中進行換屆紀律閉卷測試。

3、紀檢、組工干部深入學。全鎮紀檢干部和組工干部要深入系統學習換屆紀律有關政策規定，做到熟練掌握、準確運用。組織全體機關干部、72個村支部書記、主任進一步學習換屆紀律、明確紀律要求，提高嚴格執行換屆紀律的自覺性。

4、參加推薦、選舉人員認真學。根據工作進展情況，適時將《通知》函送每一位參加民主推薦會的人員和黨代會、人代會、政協會的每一位代表和委員學習。在班子換屆召開民主推薦會議前，將《通知》、換屆紀律卡片與會議通知一并函送給每一位參加推薦人員，并將回執交鎮組織科。在下發黨代會、人代會和政協會會議通知時，將《通知》一并函送每一位代表和委員，要求既嚴格遵守又加強監督，堅決抵制不正之風。

（二）開展“換屆我承諾”活動，努力實現事前預防全覆蓋。

1、廣泛進行“換屆我承諾”。結合創先爭優黨員承諾活動，組織每名黨員干部就盡責履職、做好工作、嚴守換屆紀律作出公開承諾，督促各級領導干部自覺履行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，自覺接受干部群眾的監督。

2、層層簽定承諾書。8月，在全鎮開展公開承諾活動，由鎮黨委書記代表本黨委向區委承諾，其他領導干部向鎮黨委承諾，換屆工作人員進行公開承諾，承諾書均交區委組織部。

（三）開展談心談話活動，努力實現事前提醒全覆蓋。

1、制定好談話方案。換屆前，鎮黨委會同鎮紀委及時了解掌握干部思想動態，確定談話工作重點，有步驟地組織好談話。通過集中談、個別談等多種方式與換屆涉及的每一位干部進行一次專題談心談話。各級領導干部要端正態度，正確對待個人的進退留轉，切實嚴格遵守和執行換屆紀律。

2、組織好重點人員談話。8月，鎮黨委、鎮紀委和鎮組織科主要領導，分別與鎮黨委、人大、政府主要負責人、其他班子成員、后備干部和相關紀檢部門主要負責人進行一次專題談心談話，要求他們嚴格執行換屆紀律，自覺抵制不正之風。

3、召開好民主生活會。8月，鎮黨委在召開民主生活會時，要就嚴格執行換屆紀律進一步提高認識、統一思想，增強主動性和責任感，就帶頭遵守換屆紀律逐一表態，會后要將召開民主生活會情況及時報告區紀委、區委組織部。

（四）開展好換屆紀律宣傳活動，努力實現換屆紀律要求知曉率全覆蓋。

1、多層次、多渠道宣傳。結合換屆政策宣傳，充分利用宣傳欄、展板、條幅等多種有效手段進行宣傳；編發嚴肅換屆紀律宣傳小卡片，深化宣傳效果。各部門、各辦事處要根據各自嚴肅換屆紀律工作安排，通過各種渠道、采取各種方式進行廣泛宣傳。要及時總結嚴肅換屆紀律工作的經驗做法，并報送區委組織部。

2、對紀律教育和宣傳情況進行檢查。由鎮黨委、鎮紀委牽頭成立鎮領導班子換屆工作巡回督導組，通過召開座談會、個別訪談、電話抽測、知識測試等方式，對各部門、各單位換屆紀律的教育和宣傳情況進行檢查。對知曉率低的單位提出批評，責成加大宣傳教育力度。

二、強化監督檢查

把嚴肅監督貫穿于干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉各個環節，實現全過程有效監督。具體發揮好四個方面的作用：

（一）發揮好干部群眾監督作用

1、暢通信訪舉報渠道。自2011年8月部署至2012年2月換屆工作結束，實行舉報電話24小時專人值守，明確值守人員、工作職責、工作內容，隨時受理群眾舉報。換屆前，通過多種宣傳渠道，再次向社會公布我鎮舉報電話；在向領導干部、換屆工作人員、參加推薦人員、代表、委員發送換屆紀律學習材料時一并告知舉報電話號碼。

2、改進考察公示辦法?？疾鞂ο蠊就ㄖ獣r，將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容；發現違反換屆紀律的問題，鎮黨委、鎮紀委以及鎮組織科將按照有關規定上報處理。

（二）發揮好各級組織監督作用

1、強化督導指導。鎮黨委嚴肅換屆紀律工作巡回督導組將對各部門、各單位換屆紀律學習宣傳情況進行督導和巡查，同時積極采取有效方式，對轄區執行換屆政策、嚴肅換屆紀律情況進行督查指導。

2、建立輿情突發事件應急處置機制。建立輿情突發事件應急處置機制，落實輿情應對工作責任，加強輿情的實時監控，對媒體反映的違反換屆紀律的問題，迅速采取應對措施，對需要查核的問題及時查核并公布真相，正面引導輿論。對別有用心散布謠言、借換屆之機惡意攻擊誣蔑他人的，會同有關機關依法嚴肅處理。

（三）發揮好領導干部表率作用

1、帶頭做好換屆紀律學習。領導干部堅持對換屆紀律要求先學一步、學深一步，提高指導嚴肅換屆紀律工作的水平。結合開展專題民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，時刻保持清醒頭腦，不斷提高自律意識和自我監督意識，提高自我約束力和自我警醒能力。

2、帶頭搞好工作指導。加強對嚴肅換屆紀律工作的指導，發現影響換屆的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒，研究制定改進措施，消除各種不利因素。

（四）發揮好推薦人員和“兩代表一委員”監督作用

1、實行“換屆工作特邀監督員”制度。從“兩代表一委員”中選聘部分熟悉干部政策、換屆工作的代表和委員以及離退休的老領導、老干部，作為“換屆工作特邀監督員”，加強對換屆紀律執行、換屆風氣情況監督。

2、組織推薦人員進行問卷調查。在召開民主推薦大會時，由上級考察組組織開展嚴肅換屆紀律情況問卷調查，一是了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為。對問卷調查中反映的違反換屆紀律的問題，由考察組結合考察工作深入了解，并形成書面結論。

3、組織換屆風氣測評。換屆選舉前，在給黨代會代表、人大代表、政協委員發會議通知時，一并發送換屆風氣測評表，請他們對換屆風氣填寫評價意見，會議結束前收回，上級換屆指導組將進行統計匯總。

三、強化核查處理

1、堅持分級辦理。鎮黨委及時受理查處群眾反映的問題。對反映問題性質嚴重、線索具體的，會同鎮紀委聯合進行調查。

2、完善查核措施。對涉及違反換屆紀律的問題，特別是拉票賄選、買官賣官、跑官要官、干擾換屆等問題，采取領導掛牌督辦、立項直查、立項督查等方式進行重點查核。

3、建立查核工作隊伍。從鎮紀委、組織科、和其他相關部門抽調一批原則性強、熟悉干部選拔任用和監督工作的人員，組成相對固定的查核小組，專門負責案件的查核、督查工作。

4、實行限時辦結。建立違反換屆紀律問題查核專辦制度。凡內容具體、線索清楚的，鎮黨委要迅速查處，限時辦結。對考察期間收到的舉報，由考察組負責調查，在考察工作結束前辦結。

5、做好反饋和解釋工作。對署名真實的舉報，在調查期間直接與舉報人溝通，告知受理情況，調查結束后立即向舉報人反饋；對匿名的舉報，開展調查應以適當方式讓被調查單位干部群眾知曉，調查結束后向單位領導班子集體反饋調查結果。

6、嚴肅處理違規違紀行為。對經查屬實的違反換屆紀律的行為，嚴格按照“5個一律”規定進行處理。對經查確實有拉票行為但沒有被確定為考察對象的，作為政治品德問題記錄在案；對群眾有反映但沒有查實的，進行談話誡勉。對編造、傳播謠言，誣告、陷害或者侮辱、誹謗他人干擾選舉的，從嚴處理。

7、加大通報和問責力度。堅持誰查處誰通報，查處一起、通報一起；對典型案件，鎮黨委隨時通報，必要時公開曝光，以警示和教育干部。對因沒有及時受理查處而引發重復舉報、越級舉報的，對查實問題沒有按照“5個一律”規定處理的，追究有關人員的責任。

四、強化組織領導

1、落實領導責任。要把嚴肅換屆紀律工作貫穿制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉等各個環節，做到與換屆工作一同謀劃、一并落實，貫穿換屆工作全過程。嚴肅換屆紀律，鎮黨委書記是第一責任人，紀委書記、組織科長是直接責任人，對舉報量高、換屆風氣不好的單位，其負責人要向組織科專題匯報。

2、組建專門工作機構。鎮黨委成立嚴肅換屆紀律巡回督導組，從鎮紀委、組織科等部門抽調得力人員對鎮黨委嚴肅換屆紀律學習宣傳情況進行巡回督導，監督檢查各單位的換屆風氣、換屆紀律的執行情況。

3、進行換屆紀律執行情況考核。鎮黨委綜合分析“5個嚴禁、17個不準和5個一律”知曉度、換屆風氣測評情況、民意調查結果和舉報受理查處情況，對各單位嚴肅換屆紀律工作和執行換屆紀律情況作出評價。好的予以表揚，不好的予以批評，有嚴重問題的追究有關領導的責任。