勞動保障體系實施方案

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為切實做好全市勞動保障監察網格化管理、網絡化建設（以下簡稱“兩網化”）工作，切實保障勞動者和用人單位合法權益，加快構建和諧勞動關系，提高勞動保障監察效率，根據省人力資源和社會保障廳《關于切實加強勞動保障監察兩網化管理試點工作的通知》及市人力資源和社會保障局《關于進一步鞏固和完善勞動保障監察兩網化管理工作的意見》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以全市就業和社會保障服務管理體系為依托，建立健全科學、規范、高效的勞動保障監察“兩網化”管理體系，實現由被動反應式監察向主動預防式監察的轉變，逐步形成任務下移、體系延伸、市鄉聯動的勞動保障監察體系。

二、總體目標

到2012年底前在全市12個鄉鎮、6個街道和1個經開區，建立橫向到邊、縱向到底、職責明確、管理到位、資源共享、動態監管、服務重心下移、信息向上匯集、業務上下聯動的市、鄉鎮（街道）下轄村（社區）“二級管理”網格，形成覆蓋全市城鄉所有用人單位的新型勞動保障監察工作管理體系，有效貫徹實施人力資源和社會保障法律法規，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧及社會穩定。

三、工作任務

（一）成立組織?！皟删W化”建設是一項綜合性工作。為加強領導和統籌，市政府成立市勞動保障監察兩網化建設工作領導小組，由市政府分管負責人任組長，相關部門負責人為成員，負責領導和部署全市“兩網化”建設工作。各鄉鎮（街道）、經開區也要根據時間節點，及時成立“兩網化”建設工作領導小組，負責抓好本轄區網格化管理工作，及時組織、協調、落實對村（居）工作的檢查和指導，確保我市勞動保障監察“兩網化”工作總體目標的實現。

（二）建立網格。在全市范圍內建立市一級網格，即為市勞動保障監察大隊（市勞動監察指揮中心）。各鄉鎮、街道和經開區為二級勞動保障監察網格，并成立勞動保障監察中隊。勞動保障監察中隊實行雙重管理，即在行政上由所在地方政府領導；在工作上，接受市勞動保障監察大隊的領導和業務指導。所有行政村和社區分別成立勞動保障監察工作站，接受所在勞動保障監察中隊的直接領導。

（三）落實人員。按照網格化監管體系建設要求，每個鄉鎮、街道和經開區勞動保障監察中隊至少配備2名勞動保障監察工作員，其中一名為專職監察員。各鄉鎮、街道所有村居勞動保障監察工作站，要保證一名工作人員負責該項工作開展。

（四）經費保障。各勞動保障監察中隊工作經費，從每年下撥的就業工作經費中支出一部分，不足部分由鄉鎮、街道和經開區予以解決。各中隊除配備必要的辦公設備外，應配置專用調查取證工具，確保工作正常開展。

（五）創建指揮中心。成立市勞動監察指揮中心，地點設在市勞動保障監察大隊。各鄉鎮、街道和經開區勞動保障監察中隊根據轄區負責制的原則，負責所轄區域內勞動保障監察網格管理和信息錄入等工作。

（六）信息錄入。由市人力資源和社會保障局勞動保障監察機構與市勞動保障監察大隊以及各鄉鎮、街道和經開區進行聯網，以“一戶一檔”方式采集網格內用人單位的用工信息，建立網格地域內用人單位遵守和執行勞動保障法律法規的勞動用工電子信息檔案，逐步形成全市用人單位網格化管理數據庫。

四、實施步驟

全市勞動保障監察網格化管理工作，按照“統一部署、整體推進、分步實施、及時總結”的原則落實完成。

（一）準備階段（2012年6月）。制定工作實施方案，劃分網格，建立工作機構，成立市勞動保障監察“兩網化”建設工作領導小組（名單見附件），負責協調落實人員、經費、辦公場所和設備設施建設工作；領導小組下設辦公室，辦公地點設在市人力資源和社會保障局法規監察科。

（二）啟動階段（2012年7月）。各鄉鎮、街道和經開區積極做好勞動保障協管員的配備工作，根據市的統一培訓要求，開展勞動保障監察員的培訓工作。全面啟動勞動保障監察工作網格化管理，完成建立網格、健全制度、落實人員、明確職責等基礎工作；建立用人單位勞動用工電子信息檔案和紙質檔案，為下一步網絡化管理打下堅實基礎。

（三）推進階段（2012年8-10月）。2012年8月中旬前，各鄉鎮、街道和經開區掛牌成立勞動保障監察中隊，建立健全各項制度，全面開展勞動保障監察網格化信息采集調查工作，確保信息真實、準確。建立用人單位勞動用工基本信息檔案，力爭全市勞動保障監察網格管理覆蓋面達到100%；10月31日前完成鄉鎮、街道和經開區與市勞動保障監察信息聯網，全面實現全市勞動保障監察網格化網絡化管理工作。

（四）驗收階段（2012年11-12月）。全市各級勞動保障監察機構圍繞“兩網化”總體工作目標，繼續完善各項工作任務，對照勞動保障監察“兩網化”監管體系標準化管理考核評分細則的要求，認真總結，并做好迎接上級檢查驗收工作。

五、工作要求

（一）加強領導，統籌協調。各鄉鎮、街道和經開區要把實施勞動保障監察“兩網化”建設工作，作為全年的一項重要工作列入議事日程，加強領導，統籌協調。要結合自身特點，做到任務層層分解，責任落實到人，并將該項工作列入單位目標管理績效考核，確?！皟删W化”試點工作落到實處，取得實效。

（二）提高認識，認真落實。勞動保障監察“兩網化”管理對提高監察工作效率、預防和及時化解矛盾、維護勞動者合法權益和社會穩定有著重要作用，同時也是市人力資源和社會保障局給我市提出的工作目標與要求。各鄉鎮、街道和經開區要認真落實相關措施，確保我市勞動保障監察“兩網化”建設的順利推進。

（三）健全制度，加強管理。要加強勞動保障監察“兩網化”管理工作的制度化、規范化建設，市勞動保障監察兩網化建設工作領導小組辦公室負責統一制作標牌，制定勞動保障監察“兩網化”管理工作考評制度、勞動保障監察網格化管理制度、勞動保障監察中隊和監察員工作職責、勞動保障監察員管理辦法、勞動保障監察中隊辦事指南等配套制度和規定。各鄉鎮、街道和經開區應在市統一要求的基礎上，結合實際，不斷建立健全各項管理工作制度，完善措施，加強管理，保證全市勞動保障監察兩網化管理工作穩步推進，扎實開展。

各鄉鎮（街道）將轄區內網格劃分情況、對應區域名稱及負責人姓名、村（居）勞動保障監察員姓名、聯系電話及是否持有專、兼職監察員證情況一并報市勞動保障監察大隊。