全市動物檢疫隊伍治理方案

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根據省農委《關于開展動物檢疫隊伍專項整頓行動的通知》精神，為進一步加強動物檢疫隊伍監管，增強檢疫人員業務素質和責任意識，規范檢疫出證行為，杜絕“隔山開證”、跨區域出證、只收費不檢疫等現象發生，確保動物衛生安全，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等法律法規為依據，以“健全機制、提升素質、強化監管、規范行為”為目標，按照理清檢疫資格、理順權責關系的工作思路，采取有力措施，全面理順動物檢疫職能，規范動物檢疫行為，逐步建立“動物檢疫出證人員+協助檢疫人員”的動物檢疫工作新機制，全面提高全省動物衛生監督系統依法行政的能力。

二、主要內容

（一）組織開展動物檢疫人員培訓教育活動。各地在整頓行動期間要對全體動物檢疫人員普遍進行一次有關法律法規、技術規程、行風行紀、工作職責等方面的培訓。認真組織學習《畜牧獸醫系統工作人員及監督管理對象法定義務及法律責任摘編》和《關于長豐縣動物檢疫人員違規出證情況的通報》。

（二）對檢疫出證人員按有關規定進行全面檢查。根據《動物防疫法》規定，動物檢疫合格證明必須由官方獸醫簽字方可生效。鑒于目前官方獸醫制度正在逐步建立，為做好過渡期的檢疫工作，對全市目前動物檢疫出證人員進行一次全面檢查。

（三）建立和落實檢疫工作責任制。縣（區）畜牧獸醫行政主管部門與轄區動物衛生監督機構要簽訂動物檢疫責任書。同時，實行縣級動物衛生監督機構工作人員分片責任制，片區責任人對片區的動物防疫監督、動物及動物產品檢疫負責。縣級動物衛生監督機構與轄區內的片區責任人、片區責任人與片區內的檢疫出證人員、檢疫出證人員與片區內的協助檢疫人員之間都要簽訂責任狀，將檢疫職責層層落實到個人，具體到崗位。按照“誰主管誰負責，誰檢疫誰負責，誰出證誰負責”的原則，對違規事件實行責任追究。

（四）整頓檢疫行風行紀。動物檢疫工作事關重大動物疫病防控和動物源性食品安全、事關畜牧業健康發展和人民群眾身體健康，事關社會穩定大局。各地要從近期曝光的“瘦肉精”及我省三起檢疫人員“隔山開證”事件中吸取經驗教訓。一要設立行風整頓舉報箱。向社會公布監督電話，自覺接受社會公眾監督。對群眾舉報的問題，逐一認真調查處理；二要認真開展自查自糾。采取發放行風調查意見表、召開服務對象座談會，開展批評和自我批評等方式，認真自查自糾。通過自己查、群眾找，互相幫，對檢疫工作中存在的問題逐一梳理、排查，提出解決方法；三要全面整改提高。在學習、討論、調查的基礎上，制定詳細整改措施，落實整改責任人，明確整改時限，確保各項整改工作落實到位，各種問題解決到位。

三、時間安排

本次專項整頓行動自2012年9月1日開始，至2012年12月31日結束。

（一）摸底準備階段（9月1日—9月15日）。市農委根據省農委方案，結合當地實際，制定具體實施方案。各縣區按省、市實施方案精神，對擬確認的檢疫出證人員、協助檢疫人員進行摸底登記。同時要完成培訓資料、責任書、責任狀的印制以及舉報箱的設立工作。

（二）培訓考核階段（9月16日—9月30日）。各縣區把摸底登記的檢疫員信息上報市畜牧局?？荚嚒⒖己擞墒行竽莲F醫行政主管部門統一組織。參加考試、考核人員須是現有動物防疫監督員、檢疫員（省農委發證）、在編在崗從事檢疫工作人員。

（三）定員定責階段（10月1日—10月20日）。各縣區根據考試及考核情況，按程序確定檢疫出證人員及協助檢疫人員人選上報市畜牧獸醫行政主管部門。各縣（區）合理劃分片區，確定片區責任人，層層簽訂責任書、責任狀。

（四）信息上報階段。10月30日前，市畜牧局向省動物衛生監督所上報重新確定后的檢疫出證人員、片區責任人、協助檢疫人員的人員名單（見附表1、2、3）。

（五）新機制運行階段。2012年11月1日起，全省實行“動物檢疫出證人員+協助檢疫人員”的動物檢疫新機制。各地針對新的動物檢疫運行機制，制定相應的檢疫票證管理制度，并要及時到位。

12月25日前，向市畜牧局上報檢疫隊伍專項整頓工作總結的紙質材料及電子版。

五、保障措施

（一）加強領導。此次專項整頓工作時間緊、任務重、要求高，為確保取得實效，各地要加強組織領導，成立領導小組，把檢疫隊伍專項整頓作為當前工作重點，按照省、市農委的部署和要求，結合本地實際，精心組織，周密部署。整頓中，既要抽調精干力量，克服一切困難，加快工作進度，在規定時間內保質保量的完成整頓任務，又要充分考慮新舊制度和人員交替時容易出現的各種不穩定因素，采取有效措施，確保檢疫工作正常順利開展和平穩過渡，實現無縫銜接。

（二）明確職責。各縣區畜牧獸醫行政主管部門負責組織轄區內摸底登記的檢疫出證人員、協助檢疫人員人選進行培訓，市畜牧獸醫行政主管部門負責組織考試、考核，經審核確定轄區內檢疫出證人員名單，按要求及時上報省農委備案。各縣（區）畜牧獸醫行政主管部門負責審核確定協助檢疫人員名單和片區責任人，報市畜牧獸醫行政主管部門備案。市、縣區動物衛生監督機構的工作職責是：在同級畜牧獸醫行政主管部門的領導下，推薦檢疫出證人員、協助檢疫人員人選，推薦片區責任人人選。

（三）爭取支持。各地畜牧獸醫行政主管部門和動物衛生監督機構要加強調研，積極與財政、人社等部門溝通協調，并將基層協助檢疫人員的實際情況向當地政府匯報，爭取對動物檢疫工作的支持，爭取檢疫工作經費，并探索根據工作量給予一定補貼或政府雇員的方式，來切實改善動物檢疫隊伍的待遇。

（四）加強督查。10月中旬，市農委將組織互查，對各地動物檢疫隊伍專項整頓情況進行督促檢查。對檢查中發現的問題，及時與當地交換意見，督促整改；對工作推動不力的，視情況予以通報批評。