鄉村土地整頓活動指導方案

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為認真貫徹落實《省人民政府關于推進農村土地整治示范建設實施的意見》，扎實開展2012年示范建設工作，全面完成三年整治任務，根據上級有關部署和要求，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊抓住生態區建設戰略部署和打造經濟核心增長極重大機遇，按照《全國土地整治規劃（2011—2015）工作要求，圍繞建設高標準基本農田，積極實施農村土地整治，進一步優化土地利用機構，提高耕地質量，增加耕地面積，改善生產條件，提高糧食產能，統籌城鄉發展，保障和促進經濟社會又好又快發展，著力把我縣打造成重要的商品糧基地。

二、目標任務

根據省整治辦下達給我縣的任務，從2010年到2012年，我縣整治規模33萬畝，2010、2011分別已實施8.91萬、13.55萬畝，今年實施規模確定為10.54萬畝，具體落實單位為鎮20148.15畝、鎮18308畝、鎮13728.2畝、鄉10616.74畝、鄉10601.1畝、鄉6636畝、鄉9051.3畝、鎮4849.5畝、鄉25285.95畝。

我縣農村土地整治項目性質為國家示范建設中的重大工程，其建設目標為：灌區水利工程為依托，集中連片實施，以增加耕地面積和質量，提高耕地質量為主要目標，以完善和優化農田基礎建設，改善農村生產條件為主要任務，著力提高糧食主產區的農業集約化和產業化水平。

三、工作步驟

（一）宣傳準備階段（2012年1月-7月）

1、充分利用電視、網絡、標語、墻報、會議等形式，加強對農村土地整治工作的意義、重要性、目標任務、建設內容的宣傳，消除農民的思想顧慮，提高農民對土地整治意義的認識，增強農民參與的積極性；

2、做好項目實施的前期工作。認真搞好土地權屬調查和登記，明確整治區域的土地權屬，組織開展對項目區進行測量、可研和規劃設計，完成項目申報、立項。

（二）工程實施階段（2012年8月-2013年1月）

1、工程施工招投標。工程施工必須依法依規進行公開招投標，并由監察、發改委、國土等部門全程監督，招投標必須向社會公告，公告無異議后方確定施工單位。招投標工作必須于9月底前結束。

2、組織施工。項目建設單位應督促施工單位在秋收后立即施工，嚴格按照規劃設計要求，不得擅自變更，既抓工程進度又抓工程質量，確保年底完成主體工程，2013年1月底前全面完成施工任務。

（三）工程驗收階段（2013年2月-6月）

項目竣工后，由項目建設單位組織自驗，對工程未達到設計標準和要求的必須限期整改到位。自驗合格后，向縣農村土地整治領導小組申報驗收，縣領導小組根據自驗情況逐級向上級報驗。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣2012年農村土地整治示范建設領導小組（見附件），由縣政府主要領導組長、分管領導為副組長，成員由縣監察、審計、財政、發改委、國土、農業、水利、交通、環保、住建、農開辦、林業、行政服務中心等相關部門主要領導組成，各有關鄉鎮政府為工程項目實施的推進主體，具體負責本項目區工程施工招投標、施工管理、竣工自驗，負責項目區內土地權屬調查和調整，以及項目資金的使用管理，鄉鎮政府主要負責人為項目第一負責人，項目部法人為項目工程的終身負責人。

（二）精心組織實施。推進農村土地整治示范建設是一項系統工程，涉及面廣，涉及的農民多，工程施工有效時間短，各有關部門和鄉鎮政府要明確工作職責和要求，經常研究，主要領導親自過問，有一名副職領導專門分管此項工作，并作為今年下半年的一項重點工作來抓。各成員單位要按照各自的職責加強對工程項目的監督、指導，形成合力，齊抓共管，把項目建設成群眾滿意工程。

（三）強化監督管理。建立由監察部門牽頭，國土、財政、審計、發改委等部門及當地群眾參與的項目監管機制，重點建立七項制度，即：項目法人制、招投標制、資金管理使用制、監理制、管理合同制、公告制，以及工作失職問責制。通過建立完善的監管和審查機制，加強對工程和資金的監管，規范運作，杜絕違規操作。

（四）加大宣傳力度。要充分運用各種宣傳媒體加大對土地整治的宣傳力度，特別是要總結宣傳典型經驗和先進事跡，營造良好的輿論和社會氛圍。

（五）實行嚴格考核。縣農村土地整治示范建設領導小組對各子項目推進情況進行考核，考核結果作為領導班子績效考核和干部任免的依據，對在工程建設中表現突出的單位給予表彰和獎勵，對工程進度慢、工程質量差、資金使用管理問題多的，除按有關規定予以處罰外，將依法追究有關人員責任。