城區社區管制工作方案

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為進一步健全和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理工作體制，推進城市管理重心下移，構建城市管理長效機制，全面提升城市管理水平，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真落實市委、市政府《關于加強城市管理若干問題的意見》精神，按照“重心下移、責權明確、專兼結合、強化考核”的總體要求，強化街道在城市管理中的主體地位，以社區為城市管理的網格化單元，將街道社區監管、城監綜合執法、環衛作業服務細化到每個單元，整合資源，搭建平臺，充分調動各方面參與城市管理的積極性，形成城市管理的強大合力，推進城市管理再上新臺階。

二、創新工作機制

（一）建立街道社區監管、城監綜合執法、環衛作業服務三位一體的城市管理體系。街道社區要加強對市容環境衛生的日常監管，督促市民遵守市容秩序、環境衛生、門前三包、綠化管理、愛國衛生等城市管理的相關規定，做好轄區城市管理的各項工作。城監大隊以街道為單元，組建中隊，明確執法人員的責任區，加強日常巡邏，實行“常規管理與綜合整治并舉、以常規管理為主”的城監新模式。環境衛生由各作業公司負責，由區建設局統一考核，同時接受街道社區的監督。

（二）人員下移，建立以塊為主的責任體系。城監大隊根據各單元的工作量，合理分配人員，在街道設立中隊，將執法隊員下沉到社區，劃定隊員的責任區，建立巡查、考核制度，強化責任意識。

街道在社會事務辦下設城管愛衛辦，由城管愛衛專干、城監隊員等人員共同組成。城監中隊實行雙重管理，日常工作在街道和社區進行，遇重大執法等集中行動，由大隊統一安排。

社區要明確一名專職社區工作者專門從事城管愛衛工作，與責任區的城管執法隊員共同做好轄區的城市管理工作。要廣泛發動社會力量，組建信息員隊伍和日常巡查隊伍，讓更多的人員參與到城市管理中來，充分發揮居民自治作用，形成“人民城市人民管”大城管的格局。

（三）構建信息傳遞、處理、反饋平臺。建立區、街道、社區三級城管信息處理平臺，區建設局、街道辦事處、社區分別設立城管熱線，構成全區城市管理的信息處理系統。區城管熱線是全區城市管理的樞紐，負責信息的收集、傳遞、分辦與督辦。街道辦事處負責本行政區域范圍內的信息收集、處理與督辦、反饋工作。街道、社區要加強日常巡查，發現問題及時處理，不能處理的要迅速逐級上報。城監大隊要加強各類城監信息的處理，并將處理情況進行反饋。要實行責任追究，對不能發現問題或者不能及時上報信息的，追究街道社區的責任；對不能及時處理的，追究城監執法和環衛作業主體的責任。

（四）構建分級負責、交叉考核的監督體系。區建設局統一負責對街道社區監管、城監綜合執法、環衛作業服務情況進行考核，分別制定考核辦法，將三者的考核內容融為一體。

對街道的考核按照《區城市管理和愛國衛生工作考核辦法》進行，每月匯總并及時通報。對社區的考核由各街道負責。

對各環衛作業公司的考核由區建設局負責，街道要將對環衛作業單位的監管考核情況定期通報至區建設局。

對城監大隊的考核由區建設局牽頭，各街道參與，主要是檢查其綜合執法情況以及城監隊員的日常巡查和處理記載。城監隊員實行雙重管理，考核由城監大隊牽頭負責，街道社區參與，其中街道社區對城監隊員的評價在考核中所占分值不低于50%。

三、明確工作職責

（一）區建設局主要職責：貫徹執行城市管理方面的法律法規和規章，研究擬定各項創建活動、城市環境綜合整治、城市管理綜合執法、市容環境衛生管理等發展規劃、計劃并組織實施。負責對城監大隊、環衛作業公司、街辦城市管理工作情況進行檢查、督辦和考核，按照上級授權行使城市管理綜合執法行政處罰權，指導街道城市管理工作。

（二）街道社區主要職責：

街道要嚴格按照城市管理法律法規，全面做好本轄區的城市管理工作，認真完成上級交辦的城市管理工作任務。指導協調社區抓好城市管理工作，對社區城市管理工作情況進行檢查、督辦和考核。加強對城監中隊的管理與考核。對轄區環衛作業情況進行監管。

社區居委會要全面掌握所轄區域的地理位置、社區內重點單位等基本信息，廣泛深入地開展形式多樣的城市管理宣傳活動，讓群眾全面了解城管工作。加強對違法建設、市容秩序、環境衛生、“門前三包”、園林綠化、市政設施、愛國衛生等全方位的綜合監管，發現問題，及時處理、上報，切實解決居民反映的熱點、難點問題。

（三）城監大隊主要職責：貫徹執行城市管理方面的法律法規和規章，按照區行政執法分局授權，對轄區內的城市管理進行綜合執法。加強日常監管，宣傳城市管理的政策法規，勸阻制止違法行為，關口前移，精細管理。

（四）環衛作業公司主要職責：負責由區管轄范圍的環衛作業，做好清掃、保潔及清運工作。

四、加強組織領導

（一）突出街道社區的主體地位。實施城管進社區工作，是加強城市管理的一項重要舉措，各街道辦事處、各相關單位要充分認識其重要性和必要性，切實加強組織領導，強化工作措施，把該項工作抓緊抓好、抓出成效。街道社區要將城管工作納入社區建設重要內容，建立健全崗位目標責任制，細化考核內容，確保城市管理各項工作落到實處。

（二）加強溝通協調，形成工作合力。建立工作例會制度，定期通報情況，分析問題，安排部署工作。堅持屬地管理原則，日常工作以塊為主，重大活動條塊結合。如遇綜合執法，區建設局、城監大隊和各街道要加強聯系、溝通與協調，保證常規管理落實，綜合整治成效明顯。