教育安全執法整頓方案

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各社區居委會、各企業：

為認真貫徹落實中央紀委第十七屆六次、七次全會、省紀委九屆一次、二次全會、市第四次黨代會和區第十二次黨代會的部署，著力整治安全監管監察領域反腐倡廉方面存在的突出問題，加大源頭防治腐敗力度，深入推進黨風廉政建設，堅決維護人民群眾的生命財產安全，增強安全監管機構的執行力和公信力，促進全街安全生產形勢持續穩定好轉，經街道研究同意，定于2012年2月中旬至2012年3月中旬，在全街安全監管領域開展深化執政為民教育、規范安全執法行為、整治突出問題活動（以下簡稱教育規范整治活動），具體實施方案如下：

總體要求

（一）指導思想。以省第九次、市第四次黨代會、區第十二次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全生產就是以人為本、監管監察就是執法為民”的理念，緊緊圍繞安全發展中心任務，以規范權力運行為核心，以教育和預防為重點，嚴格規范煤礦安全行政許可、安全監管監察執法和中介機構監管行為，集中整治安全監管領域反腐倡廉方面存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立完善廉政風險動態防控機制，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，促進全街道安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）工作原則。堅持條塊結合、統籌協調，按照干部管理權限組織開展，統一安排部署，部門密切配合，形成工作合力；堅持教育為主、科學規范，建立廉政風險動態防控制度機制，規范權力運行，保護廣大黨員干部干事創業的積極性和創造性，促進廉潔從政；堅持突出重點、懲防并舉，嚴肅查處違紀違法案件，懲治于已然、防患于未然；堅持邊整治、邊整改，把專項治理與日常監管緊密結合起來，有什么問題就治理什么問題，什么問題突出就集中解決什么問題，建立完善長效機制。

重點內容

重點抓好以下四項工作：

（一）深化以人為本、執政為民教育，進一步強化安全監管監察責任。以“牢記宗旨、執法為民”為主題，繼續深入開展以人為本、執政為民教育，切實推動作風建設。一是選擇有效的載體，與2011年開展的“爭當安全發展的忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”和“創先爭優當前鋒、安全發展建新功”活動結合起來，對去年以來開展的各項教育活動內容進行回頭年，通過梳理查缺補漏，評估活動成效，深化活動成果。二是通過組織幫助查、自己主動找的方式，認真查找是否存在責任意識不強、工作不負責任、心浮氣躁等問題;是否存在職責不清、推諉扯皮，對職責范圍內的事情不敢堅持原則、必抓不抓、改管不管等問題。三是針對查找出的問題，建立整改臺賬，積極探索建立整治作風頑癥的長效機制。切實強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。通過開展教育活動，做到秉公用權，切實提高安全監管執法公信力；廉潔自律，樹立為民務實清廉的安全執法隊伍形象。

（二）集中開展安全生產行政許可、保證權力正確規范有序運行。結合去年以來開展的各項整治工作，既要把自查自究工作作為去年各項工作的總結，也要作為今年工作的新起點。對2009年以來的安全許可、安全監管執法、中介機構監管情況，要摸清底數，分類建立自查臺賬，針對突出問題，認真進行整改。一是在安全生產行政許可方面，著力解決涉及煤礦、危險化學品等方面的證照辦理、安全核準、建設項目“三同時”審核等行政審批中違反程序、暗箱操作、違規審批、政務公開范圍和強度不夠等問題，著力解決領導干部違反規定干預和插手行政審批等問題。二是在安全生產監管監察執法方面，著力解決行政處罰不規范、擅自更改行政處罰決定、違規行使自由裁量權、違規處罰、以罰代管和事故調查處理中存在的不正之風等問題，重點解決行政不作為、亂作為、行政過失等失職瀆職現象和問題。三是在安全中介機構管理方面，著力解決干預安全中介機構的正?；顒印⑴嘤柊l證和日常監管中存在的違規問題，重點解決中介機構執業活動中存在的違規操作、違規評估評價、商業賄賂等問題。

（3）、嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗行為。要突出辦案重點，嚴肅查處以權謀私、權錢交易、濫用職權、失職瀆職、玩忽職守、為非法違法生產經營建設行為充當“保護傘”等違紀違法案件，對生產安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處，對疏于監管造成事故的，要嚴厲追究責任。要嚴肅查處違規在煤礦等企業和安全中介機構投資入股、私自從事營利性活動的案件，認真查處利用職權為配偶、子女、親屬和特定關系人謀取私利等問題。

（四）建立完善廉政風險動態防控制度機制，從源頭上加大防治腐敗力度。要針對教育規范整治活動中發現的問題，建立完善廉政風險動態防控制度機制。一是開展清權確權。嚴格按照職權法定、權責一致的要求和公開透明、有效監督、便民利民、注重實效的原則，對安全生產行政許可、安全監管監察執法、中介機構監管等重要職權進行清理規范，編制職權目錄并公開，繪制權力運行流程圖，劃清權責邊界，明確責任主體，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。二是查找廉政風險點。重點查找安全生產行政許可、安全監管監察執法、事故調查、中介機構監管等方面權力運行、規章制度和思想道德三個方面存在的廉政風險，按照“高”“中”“低”三個等級評估廉政風險。三是建立完善動態防控制度。要不斷總結廉政風險預警與防范管理的經驗，認真查找存在的問題，不斷修正和完善廉政風險預警與防范管理工作。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，在充實、完善干部廉政檔案同時，有針對性發研究制定防控措施。

方法步驟

教育規范整治活動從2012年2月中旬開始，至2012年3月中旬完成，分四個步驟進行：

（一）集中安排部署（2012年2月中旬至下旬）。召開專題會議進行安排部署。結合實際情況，研究制訂教育規范整治活動的具體方案措施，認真做好思想動員和工作部署，確保活動按期啟動、分步實施、有序開展。

（二）認真自查自糾（2012年2月下旬至2012年2月上旬）。堅持條塊結合，以各單位自查自糾為主。要摸清底數，分類建立自查臺賬。建立完善安全生產許可、安全監管監察執法、中介機構監管等重要權力運行的廉政風險防控制度。自查自糾工作結束后，要在一定范圍內開展教育規范整治活動滿意度測評，對群眾意見較大和滿意度低的，要認真進行整改。

（三）督導檢查階段。街道將組織督查組，對工作開展情況進行實地抽查了解，切實解決存在的突出問題。

（四）全面總結階段。各居、各企業要于2012年3月20日，將活動開展情況報送企管站。企管站將全面分析匯總全區教育規范整治活動工作情況，經研究后，報區安監局。

有關要求

教育規范整治活動涉及面廣、政策性強、時間緊、任務重、難度大，各單位必須加強領導、精心組織，狠抓落實、務求實效。

（一）加強組織領導,精心安排部署。街道安監站要負責實施和部署本轄區教育規范整治活動。要把活動開展作為今年工作起步的一項重要內容，主要領導同志負總則、親自抓，提前部署、精心安排，確保教育活動不走過場，取得實效；要主動作為，對發現的重大違紀問題，按照干部管理權限及時查處或向上級報告，涉及違法犯罪的，要及時移送司法機關處理。

（二）注重把握政策。要堅持寬嚴相濟、區別對待的政策，嚴格執行安全監管監察法律法規，依法依紀辦事。對在自查自糾階段主動說明問題并自覺糾正的，原則上從寬處理；對拒不自查自糾的，一經查實，堅決從嚴處理。各單位要主動作為，超前工作，對發現的重大違紀違法問題，按照干部管理權限及時立案查處；對涉及管理權限之外的違紀違法問題，按規定轉交有關紀檢監察機關處理；涉嫌違法犯罪的，要移送有關司法機關處理。

（三）搞好工作統籌。各單位要把教育規范整治活動與促進當前安全生產形勢持續穩定好轉中心任務密切結合起來，與加強安全監管監察隊伍建設密切結合起來，與提高日常監管監察執法水平、建立長效機制密切結合起來，整體推進黨風廉政建設，提高安全生產領域反腐倡廉工作的科學化水平，有效防范和堅決遏制較大以上事故發生。