創建文明城市工作方案

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2014年，是我市全國文明城市創建的決戰決勝之年。為鞏固文明城市創建成果，扎實開展創建攻堅行動，根據《市創建全國文明城市2014年實施方案》、《關于開展文明城市創建突出問題“9315”集中整治行動的通知》精神，現就我局2014年創建全國文明城市工作提出如下行動方案：

一、指導思想

認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，踐行黨的群眾路線，牢牢把握“創文明城市、惠萬家百姓”的理念，切實體現文明城市創建群眾需求的工作導向，開展扎實有效的創建活動，解決創建工作中群眾反映強烈的突出問題，進一步打造城市良好形象，為力爭在2014年把我市創建成全國文明城市奠定基礎。

二、工作重點

根據市創建全國文明城市目標任務，圍繞城管職能，突出重點，深入開展“十大創建行動”，即：城市環境綜合整治“931”行動、市容秩序專項整治行動、環境衛生專項整治行動、戶外廣告專項整治行動、建筑渣土專項整治行動、占道管理專項整治行動、違法建設專項整治行動、項目設施建設推進行動、文明素質提升行動、社區聯創共建行動，努力優化城市環境，著力提升城市品質，確保城管部門創建任務全面完成，努力在2014年全國文明城市檢查測評中不扣分、爭高分。

（一）開展城市環境綜合整治“931”行動。

充分發揮市、區整治辦的牽頭組織、督查考核作用，對照“931”行動標準，深入推進城市環境綜合整治工作。“九整治”即整治城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、建設工地、農貿市場；“三規范”即規范占道經營、車輛停放、戶外廣告；“一提升”即提升城市管理長效化水平。通過深入開展“931”行動，切實解決群眾反映強烈的城市環境薄弱地段臟亂差問題，加快配套完善城市基礎設施，著力改善城市市容面貌，努力實現城市管理規范化、精細化、長效化，不斷提升城市人居環境質量。

（二）開展市容秩序專項整治行動。

落實市容環衛責任區制度，重點對坡子街商圈、主要商業大街、市區26條主次干道、農貿市場周邊、公園、廣場、校園周邊、車站等公共場所、重要節點進行整治，實行錯時工作制，實施定人定崗定責管理，清除亂堆亂放、亂搭亂建，取締擅自擺攤設點、店外占道經營。規范攤點疏導區管理，因勢利導，下大力氣解決馬路市場和流動攤點占道經營問題。開展城市“牛皮癬”整治，清除各類非法小廣告、櫥窗亂張貼，消除視覺污染。規范人力客運三輪客車車容車貌，確保無違規亂張貼的小廣告及擅自改裝、安裝設置的附屬裝置；進一步規范人力客運三輪車停靠秩序，教育引導業主文明經營、安全行駛、遵守交通規則。加大城市立面環境整治力度，對主干道、城市出入口、主要商業大街立面環境進行綜合整治，打造城市新形象。

（三）開展環境衛生專項整治行動。

按照文明城市創建標準，科學配置管理力量，合理安排工作班次，實現城區主次干道全天候保潔，對發現的衛生死角和積存垃圾及時組織突擊清理，不斷提升作業質量和效率；著力提升河道保潔質量，對城區河道進行分類、分片、定人、定崗，實行精細管理；積極推進生活垃圾分類工作，逐步實現生活垃圾處置減量化；進一步完善環衛基礎設施，對垃圾箱、公廁、中轉站進行整修出新，保持完好清潔；完善垃圾收運體系，確保垃圾日產日清，所有垃圾收集后全部進入垃圾焚燒發電廠進行無害化處理。

（四）開展戶外廣告專項整治行動。

按照“規范化、減量化、景觀化”的戶外廣告整治原則，集中拆除一批不符合規劃、未經許可擅自設置的違法廣告，不斷凈化城市空間；根據省戶外廣告設置技術規范，分期分批推進店牌店招的整治，不斷提升市區店牌店招設置品位。在大型戶外廣告牌、電子顯示屏、樓宇電視、工地圍擋等部位刊播、制作“中國夢”、“講文明樹新風”、“未成年人思想道德建設”公益廣告，確保戶外公益廣告達20%以上比例，工地圍擋公益廣告達30%以上比例。進一步增加在主要商業大街設置“遵德守禮”提示牌的密度，每隔500米有一塊以上的提示牌。

（五）開展建筑渣土專項整治行動。

按照省建筑工地揚塵“百日整治、百日提升”行動要求，規范建筑渣土處置，強化源頭防控，與市區建設施工單位和拆遷工地業主簽訂市容環衛責任書，落實管理責任，施工現場規范圍擋、設置硬質施工道路和出入口沖洗平臺，渣土車輛實現運輸密閉化、監控數字化；充分利用建筑渣土處置監管信息平臺，加強“兩點一線”全程監管，加強對進出工地車輛沖洗的管控，堅持日查夜巡，對潑灑滴漏、帶泥行駛以及偷拉亂倒、超載超速等違法行為進行重點查處，保持城市道路常態整潔。

（六）開展占道管理專項整治行動。

聯合相關部門，規范郵政報刊亭、信息亭經營行為，查處超范圍經營；整頓亭容亭貌，清理亭身及周圍設施上的違規張貼；對擅自移位的亭棚按規劃位置、許可地點進行歸位；壓降臨時性占道宣傳、占道促銷許可，規范臨時性占道施工許可；協同相關部門對占用人行道、盲道的配電柜、弱電箱等固定設施進行專項治理。

（七）開展違法建設專項整治行動。

充分發揮市、區防違辦的牽頭組織、督查考核作用，堅持“早發現、快處理、常通報、廣宣傳、嚴追究”的原則，始終對違法建設保持高壓態勢，把違法建設管理工作重心從被動拆違向主動防違控違轉移，實現“新生違建零增長，歷史違建負增長”的工作目標；對市區主干道兩側和重點區域進行拉網式巡查，及時發現和制止新出現的違法建設，拆除一批影響市容市貌、群眾關心、領導關注的違法建設。

（八）開展項目設施建設推進行動。

按照全年項目設施建設任務，加快垃圾發電配套項目和罡楊填埋場封場工程建設；推進餐廚廢棄物處理中心建設，完成征地相關前期工作；扎實抓好“改善民生實事”工程，完成新改建公廁、新改建中轉站等為民辦實事項目；實施數字化城管平臺三期工程，加強數字化日常監管；實施市區公共自行車服務系統一期工程，盡快投入使用；推進建筑渣土處置場建設。

（九）開展文明素質提升行動。

切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，使社會主義核心價值觀入耳、入心、見行動；開展“做謙恭有禮的人”主題教育活動，引導廣大干部職工摒棄車輛亂停亂放、闖紅燈、逆向行駛、亂扔垃圾、隨地吐痰等不良習慣，形成積極向上、健康文明的生活方式；推進“道德講堂”建設，在提高實效性上下功夫；開展志愿服務活動，加強基層城管工作站、數字化城管“幫幫您平臺”、城管義工和志愿者隊伍建設，打造富有特色的服務品牌。

（十）開展社區聯創共建行動。

以群眾路線教育實踐活動開展為契機，緊緊圍繞創建惠民理念，本著資源共享、相互促進的原則，與海陵區城東街道迎春社區、高港區口岸街道新明社區開展聯創共建活動。建立定期聯絡制度，加強日常溝通聯系，積極支持社區創建工作，為社區居民多辦實事、多辦好事。按照“適時、適度、適宜”的原則，精心設計活動載體，努力實現社區環境整潔優美、基礎設施完備、道德風尚優良、文體活動豐富。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段

1．時間：2014年5月上旬

2．工作任務：召開動員大會，對2014年創建全國文明城市工作進行部署。制定創建行動方案，明確責任分工，認真組織實施。加大宣傳力度，廣泛進行發動，形成濃厚的創建氛圍。

（二）重點推進階段

1．時間：2014年5月至9月

2．工作任務：按照行動方案，狠抓落實，扎實推進，即整即管。開展督促檢查，對照薄弱環節，及時進行整改，切實解決群眾反映強烈的突出問題，落實長效管理措施。

（三）鞏固迎檢階段

1．時間：2014年10月至12月

2．工作任務：根據全國文明城市考核方法從集中式考察，改為日常調研和暗訪抽查的新變化，按照市文明辦的總體部署，完善檔案資料，做好各項迎檢準備。抓好各類遺留問題的整改，建立健全文明城市創建長效機制，鞏固創建成果，不斷提高城市管理水平和人居環境質量。

四、督查考核

按照《市文明城市長效管理考核辦法》的要求，以《全國文明城市測評體系》為依據，對文明城市創建成效和長效管理情況進行月度考核，分現場考核、專項督查兩種方式。

（一）現場考核。以全國文明城市測評項目為重點，結合省城市環境綜合整治“931”行動的要求，按照全國文明城市測評標準，對各責任單位進行考核打分。采取對發現的問題進行扣分的辦法，并對整改情況進行跟蹤考核。

城市環境綜合整治“931”行動由整治辦牽頭組織考核；

市容秩序、環境衛生、戶外廣告、建筑渣土、占道管理專項整治行動由數字化城管辦公室牽頭組織考核；

違法建設專項整治行動由防違辦牽頭組織考核；

項目設施建設推進行動由辦公室牽頭組織考核；

文明素質提升、社區聯創共建行動由政治處牽頭組織考核。

（二）專項督查。以全國文明城市創建“十大創建行動”為重點，由局效能監察領導小組進行專項督查，針對發現的問題下發《督辦單》，并對責任單位進行扣分。

局創建辦每月根據現場考核和專項督查情況，匯總考核得分，每月公布考核結果。

五、保障措施

突出領導掛鉤、長效管理、效能監察，推動文明創建步入制度化、規范化、常態化軌道，確保各項創建工作任務落到實處。

一是建立創建責任機制。做好2014年文明城市創建工作，對能否順利實現既定創建目標至關重要。各處室、各單位要高度重視，強化履職意識，制定創建實施方案，落實工作措施，明確責任領導、責任人員、工作標準、完成時限，確保每個區域、每個地段、每個環節都有人管，將各項創建任務切實落到實處。

二是建立長效管理制度。按照“為民利民惠民”的創建要求，根據文明城市創建考核方法采取日常調研和暗訪抽查的新形勢，各處室、各單位要適應新形勢、新任務、新要求，認真排查“十大創建行動”中存在的問題，落實整改措施，及時進行整改，逐項解決存在問題。要創新工作方式，建立長效管理制度，鞏固創建成果，提升文明創建水平。

三是強化效能監察。將文明城市創建工作納入對各處室、各單位的績效考核范圍。對月度考核中發現的難點熱點問題，采用現場辦公、集中點評等方式，實施行政推動，促進問題解決。對在創建過程中的不作為、慢作為、亂作為行為，將按《市城管局創建全國文明城市效能監察實施辦法》進行問責。