林業局基層法治創建工作方案

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為認真落實州林業局法治創建活動的實施意見，全面推進法治建設，根據全縣林業實際情況，特制定本工作方案：

一、深化法制宣傳教育

（一）高度重視，突出宣傳重點

以“六五”普法為契機，重點對《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《林業行政執法監督辦法》、《林業行政處罰程序規定》、《行政處罰法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《退耕還林條例》等林業相關法律法規進行學習宣傳。

（二）形式創新，提高宣傳水平

局機關及下屬各單位采用講座、培訓等多種方法，利用廣播、電視、內部刊物、互聯網等各種渠道開展靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳教育，使全縣林業干部職工及廣大人民群眾的法律意識和法制觀念得到不斷增強，法律素質和依法辦事的能力得到不斷提高，有利于我系統組織群眾、引導群眾、依靠群眾和融洽群眾，為開展全縣林業工作打下堅實的群眾基礎。在普法實踐中，我們將傳統的行之有效的宣傳形式和途徑一如既往地堅持下去，同時從提高普法的水平入手，在形式上、載體上不斷創新。

（三）學習培訓，增強業務素質

一是建立集中學習制度。在我局機關內部及下屬各單位中，堅持每月一次集中學習林業法律法規，讓職工掌握法規政策，做到有法可依，遵章執法，條款適用。二是加強培訓學習。對全縣林業行政執法人員進行一次全面系統地培訓，重點對《中華人民共和國森林法》、《林業行政處罰程序規定》、《行政處罰法》、《木材運輸檢查監督辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等常用法律法規聘專業人士進行系統講解，努力提高各執法人員素質，在林業執法工作中務必做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”，樹立良好林業執法形象。

二、嚴格規范行政執法

（一）進一步規范行政處罰程序，切實保證辦案質量

一是要求全縣林業執法人員在工作中要嚴格規范林業行政處罰的崗位職責。遵照《林業行政處罰程序規定》規定的程序和時限開展行政執法，切實維護行政相對人的合法權益，促進全縣林業系統依法行政，文明執法，對重大行政處罰案件，實行局主要領導審批制。加快處罰案件的辦速度，按照“誰辦案，誰負責”的原則，確保處罰到位。二是規范辦案程序。嚴格按照《林業行政處罰程序規定》，執法人員從發現案源開始，直到立案、調查、歸檔，嚴格執行行政處罰案件程序要求。根據《行政處罰法》有關規定，所有執法人員在當場檢查和調查取證過程中，必須有兩名以上執法人員共同進行，嚴格按照先立案調查取證再審查決定、送達執行的步驟實施行政處罰，處罰案件違法事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，且引用條、款、項、目準確完整。三是做到案件資料合法完備。行政處罰案件從立案到結案都嚴格按照《林業行政處罰程序規定》要求，程序合法，立案審批表記錄詳細，當事人基本情況、案件來源、案情記載齊全、準確，有承辦人意見、負責人明確具體的審批意見。立案后，認真做好《現場檢查筆錄》、《調查詢問筆錄》以及各種證據筆錄，搞好案件的調查取證。在證據確鑿、違法事實清楚的情況下，報請分管領導審批后下達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》，并對做出行政處罰決定的事實、由和依據，與當事人說明清楚。當事人不要求聽證的，在規定日期下達《行政處罰決定書》、《送達回證》及《沒收實物收據》，所填寫內容完整、準確。當事人按照處罰決定改正違法行為，接受處罰后，填寫結案報告，案卷歸檔。

（二）以大檢查為契機，加強管教育，進一步規范林業行政執法行為

一是文明執法，熱情服務。樹立林業基層執法單位“窗口”形象，體現林業執法單位的精神風貌和執法者素質。在依法檢查過程中，嚴格規范執法行為，檢查人員輪流分班上崗，24小時值班。如遇群眾舉報，其余人員保證在最短時間內到達指定地點執行公務。檢查人員上崗時，做到著裝整齊，持證上崗，佩帶統一標志和木材檢查執法證，按交通規則示意停車，文明執法，禮貌待人。認真審核“木材運輸證”、“森林植物檢疫證”、“野生動植物運輸證”。實行逐車登記，對手續齊全，證貨相符的車輛在運輸證上加蓋驗證章登記后予以放行。二是建立長效監督機制。局法制辦、監察室對各執法單位實行長效監督，保證各執法單位、執法人員廉潔奉公，不循私情，不斷提高林業行政執法水平。三是加強檢查、督查。由局分管領導帶隊，每月開展一次全縣林業執法例行檢查；不定時對各鄉鎮木材經營加工企業及執法人員執法情況進行明查暗訪，如有違法違紀行為，發現一起查處一起。

三、進一步加強民主制度建設

（一）建立健全預先審查制度

在黨務政務公開中，準確把握局機關黨政工作公開的內容、范圍、形式、程序、時限等，保證黨務政務公開的全面真實、及時有效、快捷便民。

（二）建立健全主動公開制度

及時主動向社會公開全縣林業工作中應當讓社會公眾廣泛知曉和參與的事項。包括民主決策、干部任免、季度財務狀況、當前重點工作內容等工作情況的明細項目。

（三）建立健全依法申請公開制度

根據法律法規，確定依法申請公開的事項及公開的對象，明確受申請的審批部門、審批方式及審批程序等，在規定期限內作出是否公開的答復或承諾。

（三）建立健全黨務政務公開評議考核制度和責任追究制度

局下屬各單位把政務公開納入社會評議政風和行風的范圍，對工作不主動，公開不認真，群眾不滿意的下屬單位及個人，要限期整改，嚴肅批評；對損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

四、努力推進生態縣建設

（一）落實造林綠化任務

公路綠化。認真落實縣縣政府的有關決定，嚴格認真搞好g317沿線的公路綠化。二是按照相關項目，認真做好荒山荒坡的綠化及管工作。

（二）動員全社會廣泛參與綠化家園

認真落實《省公民義務植樹條例》，每年組織城鄉適齡公民參加義務植樹。未按時完成義務植樹任務的，按規定標準向承擔義務植樹任務的單位收繳綠化費。結合城鄉環境治工作，大力開展“庭院綠化”、“街道綠化”、“綠地認種認養”等活動，鼓勵社會各界投入造林綠化，多渠道籌集造林綠化和森林保護資金。

（三）加強森林保護

一是加大對森林病蟲害防治、森林防火基本裝備和能力建設的支持力度。對全縣森林病蟲害加大監測力度和檢疫力度，對松材線蟲病重點布防，發現疫情及時上報，果斷處。二是加大森林防火工作力度。防火辦工作人員全年堅持24小時值班制度，各基層林業站做好森林防火宣傳工作，同時配合當地政府做好防火預案、應急撲火隊伍等基礎建設。三是加強林地資源保護。正確處好經濟發展、林地保護和生態環境建設的關系。我局依法加強全縣林地的管，制止毀林開荒和亂占林地等行為，強化林地保護意識，加大對林木市場整治力度，堅決打擊亂砍濫伐、偷拉盜運等違法行為。

（四）加強林業科技服務

一是加強科學技術研究學習。大力推廣林木良種和經濟速生樹種，推廣農林復合經營的先進實用技術和造林模式。發展“訂單育苗”，加快林木良種和綠化苗木基地生產建設，滿足全縣造林綠化對種苗的需求。二是造林綠化的樹種安排?？偟囊笫菆猿忠虻刂埔恕⑦m地適樹的原則。在全縣范圍內，造林中主要以香椿及榿木等速生樹種為主，以“重生態、強效益”的思路，滿足現代社會對林木的需求。