行政執法五規范工作方案

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為進一步規范行政執法行為，不斷提高行政執法水平，保障法律、法規、規章的正確實施，更好地維護公民、法人和其他組織的合法權益，優化經濟發展環境，根據《中共市委、市人民政府關于開展優化發展環境年活動的實施意見》文件精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市第五次黨代會、市委五屆二次全會和全市解放思想優化發展環境動員大會精神，樹立依法行政、執法為民的理念，進一步規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，為全面掀起“四五”轉型攻堅新高潮，加快“魅力鋼城、綠色”建設進程，實現全市經濟社會更好更快發展提供堅強的法制保障。

二、工作目標

通過開展行政執法“五規范”活動，使全市各行政執法部門進一步端正執法理念，執法為民、服務發展的自覺性明顯增強；隨意執法、違法裁量、亂收費、亂罰款等問題得到有效遏制；多頭執法、重復執法、不依照法定程序執法的現象得到有效糾正；行政執法行為進一步規范，執法作風明顯改進，公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度大幅提升。

三、組織領導

市直有關部門負責同志為成員的市規范行政執法工作領導小組（見附件），負責全市規范行政執法行為、完善自由裁量權基準制度工作。領導小組辦公室設在市政府法制辦，負責日常工作。

四、工作任務

（一）規范行政執法主體。依照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）的規定，認真執行行政執法主體資格合法性審查制度。按照法定行政機關、法律法規授權組織、依法受委托執法組織、相對集中行使行政處罰權實施部門的分類，對全市所有行政執法主體進行一次全面清理。各行政執法部門要對本部門所有行政執法機構（組織）進行一次全面清理，尤其要杜絕臨時機構、沒有法定依據自行委托組織執法、委托不符合法定條件的組織執法現象。對清理后符合法定條件的行政執法主體，由市政府通過媒體向社會公布，接受社會監督。不符合法定條件的行政主體，不得行使行政執法權，市財政部門不得發放罰沒票據。

各部門于5月10日前將清理結果書面材料報市政府法制辦審核備案。

（二）規范行政執法程序。各行政執法部門要結合內部執法機構、執法崗位和人員配置，將本單位的職權分解到具體執法機構和執法崗位，并采取流程圖（表）與文字說明相結合的方式，將行政執法程序中的各個環節、執法崗位的職權責任明細化，繪制和完善權力運行流程圖并予以公開，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，執法每一環節均有章可循，并嚴格按照法定程序辦事。

建立健全行政許可信息公開制度，對依法實施的行政許可事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，通過新聞媒體、網站等向社會公開，并在辦公場所公示。

建立健全受理制度、說明理由制度、告知制度等行政執法程序制度和行政執法違法（過錯）責任追究制度，避免違反法定程序和行政執法違法行為的發生。

建立并落實具體行政行為事先合法性審查制度和重大行政決策集體討論制度。行政機關作出具體行政行為前，應當由本單位內設法制機構進行合法性審查，并簽署意見。行政機關作出行政決定前，應當告知當事人依法享有的陳述權和申辯權。告知應采用書面形式，并由當事人或者見證人簽名或者蓋章，充分保障當事人的權利。

各部門在5月10前將繪制完成的權力運行流程圖報送市政府法制辦審核備案。

（三）規范行政執法用語。各行政執法部門應按照申請與受理、調查取證、處理決定等不同執法程序和環節要求，細化和規范本部門有關崗位的行政執法文明用語。執法人員與當事人交流時要做到語言文明、用語規范、準確到位、語音清晰、語速適中、耐心傾聽、態度和藹、禮貌待人。禁止使用帶有蔑視性、指責性、訓斥性、譏諷性、歧視性、侮辱性、敷衍性等語言。

各部門在5月10日前將細化的有關崗位行政執法文明用語規范報送市政府法制辦審核備案。

（四）規范行政執法文書。各行政執法部門要結合自身的執法依據規范制作相關的行政執法文書。對實施的行政許可事項，嚴格按照《行政許可法》和《省行政許可案卷標準（試行）》的要求，對所有的行政許可法律文書進行規范；對實施的行政處罰事項，要嚴格按照《行政處罰法》和《省行政處罰案卷標準（試行）》的要求，制作統一的行政執法格式文書，嚴格做到格式規范統一、內容完整合法。積極推行說理式行政處罰文書，進一步提高執法水平。

各部門于5月底前將行政執法文書規范樣本報送市政府法制辦審核備案。

（五）規范行政處罰案卷制作。各行政執法部門要嚴格按照《行政處罰法》、《省行政處罰案卷標準（試行）》的要求制作和管理行政處罰案卷，并對已有的案卷查漏補缺。市政府法制辦每年至少組織一次行政處罰案卷評查，以提高行政處罰案卷質量和行政執法水平。

各部門于5月底前將自查報告報送市政府法制辦審核備案。

五、執法檢查安排

（一）檢點。規范執法大檢查按季度確定重點檢查內容，并以不定期檢查為補充，通過采取多種形式在全年不間斷開展。

第三季度重點為行政執法程序。檢查行政執法過程中有無違反立案、調查、取證、組織聽證、送達、執行和告知等法定程序情形；有無辦事拖拉、超過法定時間無正當理由不辦理而造成相對人合法權益受到侵害情形；有無不具有行政執法資格人員執法、行政執法人員不持證上崗、不亮證執法情形。

第四季度重點為行政執法文書、行政處罰卷宗制作和自由裁量權基準制度執行情況。檢查行政執法文書制作和卷宗是否符合《省行政許可案卷標準（試行）》、《省行政處罰案卷標準（試行）》的規定，有無違反行政自由裁量權基準制度進行處罰的情形。

不定期檢點為行政執法用語是否規范，行政執法人員是否持證上崗、是否亮證執法等內容。

（二）檢查方式及對象。市監察局、市政府法制辦、市行政服務中心根據工作需要，從市規范行政執法工作領導小組成員單位和市行政執法部門抽調有關人員采取普遍檢查和抽查、通知檢查和臨時檢查，暗訪、回訪當事人等多種方式對各行政部門行政執法“五規范”制度落實情況進行檢查，必要時通過錄音錄像采集固定有關證據。

六、有關要求

（一）統一思想，提高認識。開展規范行政執法活動是全市優化發展環境年活動的重點要工作任務。各執法部門要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，以此為契機，切實改進執法作風，提高行政執法水平，為全市經濟社會發展創造良好的法治環境。

（二）加強領導，精心組織。規范行政執法行為關系全市各執法部門和每一名執法人員，工作環節多，涉及范圍廣，時間緊，任務重。各行政執法部門要加強領導，精心組織，主要領導親自抓，分管領導具體抓，把清理規范工作與日常行政執法工作緊密結合起來，真正把各項工作任務落到實處。

（三）明確任務，落實責任。在全市開展的規范行政執法行為活動中，各行政執法部門是責任主體，應當按本實施方案的要求搞好自查，對存在的問題及時整改，按時間節點保質保量完成任務。

各行政執法部門按要求上報材料及電子文本。并將有關內容在政府網站“中國·”部門鏈接上進行公開。