食品安全法治建設實施方案

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2015年是貫徹落實十八屆四中全會精神的開局之年，是實施“十二五”規劃的最后一年，是建設東部次中心城市的重要一年，做好2015年的食品安全工作意義重大，影響深遠。為進一步提高全縣食品安全總體水平，認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和省、市《“食藥安全、誠信”行動計劃（2013—2015）》，縣食安委決定深入開展食品安全法治建設年活動，特制定如下方案。

一、指導思想

以黨的“十八大”和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞國家、省、市食品安全工作的重大決策部署，立足食品產業和監管現狀，堅持標本兼治、綜合施策的方針，堅持日常監管和聯合監管、專項整治與長效機制、部門監管與區域監管相結合。堅持“三嚴三化”，即堅持嚴格執法、嚴格守法、嚴格普法，推進食品安全監管法治化、生產經營法治化、社會共治法治化，確保全縣人民飲食安全。

二、工作重點

（一）堅持嚴格執法，推進食品安全監管法治化

堅持“日常監管全覆蓋，聯合監管常態化，專項整治接連不斷貫穿全年”的工作基調，以最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，確保舌尖上的安全。

1、健全監管制度。進一步健全食品監管主職能部門和其他食品安全相關部門的協調聯動機制，完善全程監管、質量保證、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究等工作制度。進一步健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，完善信息溝通，案件協商、聯合執法等工作制度。

2、強化專項整治。圍繞人民群眾反映強烈的食品安全問題，組織開展專項整治攻堅行動，依法對食品安全違法犯罪給予最高限處罰。集中偵破一批食品違法犯罪案件，搗毀一批制售問題食品的“黑作坊”“黑市場”、“黑窩點”，斬斷一批帶有行業共性和“潛規則”性質的犯罪利益鏈，公開宣判一批典型犯罪案件，形成嚴懲重處食品安全違法犯罪行為的強大震懾力。

3、抓實六個環節。

一是完善六大環節的規章制度，對各環節相關規定進行梳理，制定出通俗易懂的操作規范和基本要求。

二是強化六大環節的執法檢查，加強對農資市場、農產品生產加工基地、食品生產流通和餐飲消費企業、畜禽養殖和屠宰企業、食品添加劑生產和使用等重點區域、重點節點的檢查執法，對發現的問題，依法頂格處罰。

三是加大對食品市場的抽檢力度。要嚴格落實國家、省、市關于抽檢工作要求，堅持抽檢的隨機性、科學性，確保抽檢樣品能夠反映全縣食品市場狀況。

（二）堅持嚴格守法，推進食品安全生產經營法治化

嚴格落實食品生產經營者的第一責任人責任，督促指導生產經營者加強內部管理，依法生產經營。通過實行分級管理，簽訂誠信自律承諾書，建立黑名單制度等，推進食品生產經營法治化。

1、實行量化分級管理制度。科學制定企業風險分類和分級評定標準，開展動態分類晉級創建活動，根據質量管理、誠信經營狀況等對企業進行綜合評價和量化分級，等級評定結果作為確定監管重點和方式的依據。

2、完善聯動獎懲機制。完善落實食品安全工作約談、“黑名單”管理制度和相關配套制度，建立企業誠信體系，實現與國土資源、金融機構等監管部門的信息共享，使企業“一處失信、處處受制”。加大對行為的曝光力度，探索實施嚴重違法企業負責人“終身禁入”制度，讓違法經營者徹底失去市場、失去“翻盤”機會，以此引導經營者自覺守法經營。

3、嚴格企業內部管理制度。落實食品生產經營企業進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、從業人員健康管理等制度，提高其風險防范和控制水平。企業要配備專職或兼職食品安全管理員，嚴格落實食品行業人員培訓考核制度。

（三）堅持嚴格普法，推進食品安全社會共治法治化

通過建立完善投訴舉報制度，加強宣傳教育培訓，樹立正反面典型，邀請人大代表、政協委員視察等，變幾百雙眼睛監管為全縣百萬雙眼睛監管，推進食品安全社會共治法治化。

1、以宣傳培訓帶動學法。通過開展一系列食品安全法律法規宣傳活動，特別是舉辦好新《食品安全法》宣傳、食品安全宣傳周等重大宣傳活動，引導全社會積極主動學法。通過針對執法人員和經營者開展一系列培訓課程，提高執法人員依法監管能力，提升經營者懂法和依法經營水平。

2、以鼓勵舉報引導用法。充分利用新媒體、信息技術革新成果，進一步暢通舉報渠道，完善舉報平臺建設，鼓勵和便利消費者進行投訴舉報，使消費者習慣并且能夠用法律武器維護自身合法利益。

3、以社會監督倡導護法。完善食品安全社會監督員聘任制度，探索建立行業協會，建立食品安全監督統一戰線，營造人人關心食品安全、人人監督食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍，使全縣百萬人民共同維護法律權威。

三、保障措施

（一）加強領導?？h政府食安委負責工作的組織領導，縣政府食安辦負責工作的具體實施、綜合協調和督導落實。各鄉鎮、街道辦、各監管部門要充分認識開展食品安全法治建設年活動的重大意義，切實把此項工作列入重要議事日程，成立領導機構，制定工作方案，明確工作重點，做到任務分解到位、責任落實到位。各鄉鎮、街道辦，各監管部門要于每周五前將本周工作開展情況報縣食安辦，遇重大情況，隨時報告，第一時間報告，確保信息暢通。

（二）明確責任。按照“政府負總責，部門各負其責，食品企業經營者是第一責任人”的要求，層層抓好對食品安全監管人員和從業人員的培訓，做到企業自查不漏崗，環節監管不漏項，將食品安全法治建設年活動的責任落實到每一名執法人員，每一個工作環節。

（三）密切協作。各鄉鎮、街道辦、各監管部門要牢固樹立大局意識，圍繞本方案確定的目標和重點，加強聯系，密切協作，使全縣食品安全監管力量擰成一股繩，監管工作形成一條鏈，法律法規變成一根高壓線，使違法違規行為無處遁形。