貧困林場“十三五”扶貧工作方案

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根據省林木種苗和林場管理局《關于編制“十三五”國有貧困林場扶貧實施方案的通知》要求，為做好我縣國有貧困林場扶貧工作，加快國有貧困林場脫貧步伐，結合我縣國有林場“十三五”規劃，制定了本實施方案。

一、林場概況

1、森林資源概況：我縣通過國有林場改革由原來的八個林場整合重組為三個林場。即：XX縣XX公益型林場、XX縣XX林場、XX縣XX商品型林場，國有林場經營林地總面積25.68萬畝（國有11.77萬畝，聯營13.91萬畝），其中公益林面積16.39萬畝、商品林面積9.29萬畝;林木蓄積量51.08萬立方米，林地總面積、公益林面積和活立木蓄積量占全縣的比重分別為14.16%、20.5%、15.6%。

2、人員情況：職工總人數229人，其中在職52人，離退休人員152人，待崗職工25人。在職人員中納入財政預算人員22人，退休人員由社保發放工資。

3、基礎設施情況：全縣國有林場現有林區公路191公里，其中道路已硬化79公里，占47.8%，尚有112公里為沙石道路，路面狀況極差；國有林場房屋總面積16258平方米，基本是建場初期60年代建設的磚木結構房，危舊房面積達15592平方米，占總房屋面積的95.9%。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

我縣“十三五”國有貧困林場扶貧工作將全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》，為了改變國有林場貧困局面和改善國有林場總體經濟狀況為目標，以提升國有林場科學發展能力和促進國有林場可持續發展為目的，以建設基礎設施、開展森林經營、發展產業項目為措施，以資金投入、技術投入為保障，加快國有林場脫貧步伐。

（二）工作目標

1、總體目標：到2020年國有林場貧困狀況得到根本改變，職工收入明顯增加，貧困人口大幅度減少，基礎設施基本完善，林業產值有較大增長，林木蓄積量和森林質量實現穩步上升，森林生態效益明顯提升。

2、具體目標：到2020年在職在崗職工年人均收入達到30000元以上，通往各林區的道路基本實現硬化，硬化里程112公里，改造危舊房15592平方米，改善辦公及居住條件，開展森林經營和產業發展。發展森林旅游產業，實現多渠道經濟收入，改變以往單一木材收入現象。

三、實施的原則和依據

（一）實施原則

1、生態保護與經濟發展并重的原則；

2、長短結合，以短養長的原則；

3、因地制宜，突出重點的原則；

（二）實施依據

1、XX縣國有林場現狀；

2、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》；

3.《贛南等原中央蘇區振興規劃》；

5.《中國南方（XX）重要生態屏障建設和產業發展規劃》；

四、扶貧規劃實施期限

2016年-2020年，規劃期5年。

五、建設的主要內容

（一）基礎設施項目

1、林區公路工程項目：建設成寬4.5米的水泥林區公路，總里程112公里。其中：2016年30.8公里，2017年43.5公里，2018年12公里，2019年15公里，2020年10.7公里。

2、新修防火線360公里。其中2016年70公里，2017年70公里2018年72公里，2019年72公里，2020年76公里。

3、修建生物防火林帶230公里。其中2016年60公里，2017年50公里，2018年50公里，2019年40公里，2020年30公里。

4、危舊房改造項目。危舊房改造面積15592平方米，設計框架結構。其中：2016年3200平方米，2017年3200平方米，2018年3100平方米，2019年3100平方米，2020年2992平方米。

5、護林工區輸電線路項目。架通工區至各個護林點之間的輸電線路，解決生活照明問題，總長度89公里。其中：2016年25公里，2017年13公里，2018年20公里，2019年12公里，2020年19公里。

（二）產業發展項目

1、封山育林工程項目。規劃封山育林面積為6.6萬畝。分別為：2016年1.5萬畝，2017年1.5萬畝，2018年1.3萬畝，2019年1.3萬畝，2020年1.0萬畝。

2、毛竹林改造項目。規劃毛竹林面積1.2萬畝，分別為：2016年0.2萬畝，2017年0.25萬畝，2018年0.3萬畝，2019年0.3萬畝，2020年0.15萬畝。

3、油茶產業發展項目。規劃種植0.15萬畝高產油茶林，分別為：2016年0.02萬畝，2017年0.03萬畝，2018年0.03萬畝，2019年0.04萬畝，2020年0.03萬畝。

4、低產林改造項目。低產林改造面積1.2萬畝，分別為：2016年0.3萬畝，2017年0.3萬畝，2018年0.3萬畝，2019年0.15萬畝，2020年0.15萬畝。

5、更新造林項目。規劃造林面積2萬畝，分別為：2016年0.4萬畝，2017年0.4萬畝，2018年0.4萬畝，2019年0.4萬畝，2020年0.4萬畝。

6、花卉苗木基地建設項目。建立花卉苗木基地100畝，分別為：2016年20畝，2017年20畝，2018年20畝，2019年20畝，2020年20畝。

六、投資估算

總投資14100.4萬元，其中：

（一）基礎設施項目9690.4萬元

1、林區公路硬化里程112公里，投資5600萬元。

2、危舊房改造面積15592平方米，投資3118.4萬元；

3、新修防火線360公里，投資360萬元。

4、修建生物防火林帶230公里，投資345萬元

5、輸電線路長度89公里，投資267萬元。

（二）封山育林項目825萬元

封山育林6.6萬畝，每年每畝投入25元，連續5年，投資825萬元；

（三）產業發展項目3585萬元

1、毛竹林改造面積1.2萬畝，投資540萬元，預計實現年產值360萬元。

2、油茶種植0.15萬畝高產油茶林，項目投資345萬元，預計實現年產值525萬元。

3、低產林改造面積1.2萬畝，項目投資600萬元，預計實現產值5300萬元。

4、更新造林面積2萬畝，目投資2000萬元，預計項實現產值20000萬元。

5、花卉苗木基地建設100畝，項目投資100萬元，預計實現產值150萬元。

七、資金籌措

XX是比較偏遠的山區縣，也是比較貧困的縣之一，要想解決貧困林場的扶貧資金還需要多渠道籌措。一是爭取國家扶貧項目資金，占總投資的70%以上，二是地方政府配套，占總投資的10%左右；三是縣級林業主管部門和國有林場自籌部分建設資金，占5%以內；四是通過股份合作和合資方式籌措資金，占15%左右。

八、保障措施

（一）組織保障

為保證規劃項目的順利實施，必須加強領導，增強意識。縣林業局成立國有林場扶貧工作領導小組，由縣業局主要領導任組長，分管領導任副組長，局相關股室負責人、林場場長為成員，辦公室設種苗和國有林場經營管理股，統一領導，明確職責分工，把責任落實到人。同時，在林場成立扶貧項目工作組，具體組織項目實施。

（二）管理措施

扶貧項目一旦批復，必將按照項目的相關規定，認真編制項目實施方案，實行項目法人責任制，招標投標制和項目監理制。認真組織施工，嚴格檢查驗收，提高工程建設質量。加強項目實施與資金使用的檢查和監督，努力降低工程造價，確保林場國有資產不流失，效益最大化。同時做好信息與檔案管理工作，及時采集、錄入、匯總相關數據，提高項目管理水平。

（三）資金保障

積極向國家、省、市有關部門爭取振興贛南蘇區發展項目，積極引導社會投資到林業產業發展，吸引社會資金用于貧困林場發展。嚴格管理和使用項目資金，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、擠占、截留扶貧項目資金，確保資金使用安全，發揮扶貧項目資金的使用效益，確保扶貧項目實施提供資金保障。

（四）政策保障

貧困林場扶貧實施階段，林業、交通、水利、電力等相關項目資金予以整合，重點扶持國有林場的基礎設施建設。金融部門應為林場職工參與股份經營提供必要的信貸政策，解決林場職工缺少投資的資金來源問題。為扶貧項目的實施提供重要的政策保障。