縣普法依法治理工作實施方案

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2016年是“七五”普法的開局之年，為進一步加強法治宣傳教育工作，全面推進“七五”普法規劃啟動實施，根據地區普法依法治理領導小組《2016年地區普法依法治理工作實施方案》(阿地普治組〔2016〕1號)精神，結合縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、系列重要講話精神和對法治宣傳教育工作重要指示，及自治區黨委八屆八次、八屆十次全委(擴大)會議精神，全面落實自治區黨委穩定工作會議和自治區、地區、縣政法工作會議精神，堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，按照“法治約束極端”的要求，在認真總結“六五”普法工作的基礎上，堅持把創新作為引領法治宣傳教育工作發展的動力，以“七五”普法規劃啟動實施為契機，以推動落實普法工作責任制為保障，以基層普法為重點，以推進法治文化建設和法治創建活動為重要抓手，以“互聯網+法治宣傳”為新平臺，切實增強普法依法治理工作的針對性和實效性，為社會穩定和長治久安營造良好法治環境。

二、工作任務和措施

(一)切實做好“七五”普法規劃啟動、實施工作

1.制定“七五”普法規劃。制定出臺《關于在全縣各族公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》和《關于貫徹落實<縣“七五”普法規劃>重點任務分工方案》。

2.認真籌備好縣法治宣傳教育工作會議。貫徹落實第八次全疆法治宣傳教育工作會議及地區法治宣傳教育工作會議精神，組織召開縣法治宣傳教育工作會議，總結“六五”普法成績和經驗，表彰先進，安排部署“七五”普法工作。

3.調整縣普法依法治理工作領導小組成員。根據人員變化，及時調整縣普法依法治理工作領導小組成員，明確成員單位職責。

4.調整縣法治宣講團成員。吸納更多法律專家、學者、法律工作者，充實擴大縣法治宣講隊伍，組織開展法治宣講活動。

牽頭單位：縣普法辦

相關單位：縣委辦、政府辦、縣司法局

(二)突出抓好以“一反兩講”為重點的主題法治宣傳教育

5.全面落實依法治疆新要求，開展“基層法治建設年”活動。著眼于基層法治建設的薄弱環節，通過大力開展基層法治宣傳教育，強化基層依法治理措施，提高基層干部群眾法治意識和法治觀念，提升基層法治化管理水平，用法治權威壓住宗教極端思想滲透，為社會穩定打牢基層基礎。

牽頭單位：縣普法辦

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

6.大力開展學習宣傳《反恐怖主義法》、全力促進社會穩定等主題法治宣傳教育。緊緊圍繞自治區反恐維穩和“去極端化”工作要求，組織開展《反恐怖主義法》專項法治宣傳教育活動;加強《刑法》修正案(九)、《婚姻法》、《教育法》、《自治區民族團結進步工作條例》、《自治區宗教事務條例》等法律法規以及“一反兩講”、“法治約束”等內容的學習宣傳，引導各族群眾牢固樹立法治意識，增強抵御宗教極端思想滲透的能力。

牽頭單位：縣委政法委、宣傳部、縣民宗委、法院、檢察院、公安局、司法局。

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

7.大力開展學習宣傳憲法主題活動。牢固樹立和貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，開展形式多樣、各具特色的法治宣傳教育活動，結合4月自治區憲法法律宣傳月和“12•4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，樹立憲法權威;結合法律頒布實施日、重大事件等時間節點，廣泛宣傳民法、民族區域自治法以及保障和改善民生相關的各項法律法規，大力弘揚社會主義法治精神;加強非公有制經濟領域法治宣傳教育;結合開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，深入學習宣傳黨章和黨內法規。

牽頭單位：縣委組織部、宣傳部、縣普法辦、司法局

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

(三)全面加強重點對象法治宣傳教育

8.加強領導干部及公職人員學法用法。結合地區制定的《地區關于加強國家工作人員學法用法工作的實施意見》(簡稱《實施意見》)，完善縣各鄉(鎮)、各部門(單位)黨委(黨組)中心組學法、國家工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試、任職法律考試和領導干部述法制度，加強對《實施意見》的督查，把《實施意見》提出的各項制度措施落到實處。加強對國家工作人員學法用法工作的考核評估，推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。全面實行國家工作人員就職憲法宣誓制度;啟用公職人員網絡學法用法及無紙化考試系統，組織各級領導干部及公職人員上線學習法律知識，在“12•4”國家憲法日期間組織全縣公職人員無紙化學法考試;大力推進領導干部講法治課活動，組織開展“與法同行萬人宣講”活動。

牽頭單位：縣人大法制工委、縣委組織部、縣人社局、普法辦

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

9.加強青少年法治宣傳教育。以學習貫徹自治區中小學法治教育現場會議精神為契機，做好中小學學科教學滲透法治教育試點和推廣工作。組織開展“自治區級、地區級、縣級依法治校示范校”創建工作，將創建工作納入目標管理，與各學校簽訂目標管理責任書，明確目標任務，形成機構健全，職責明確、人員到位、保障有力的依法治校工作體系。各級學校法治副校長、法治輔導員通過法制講座、以案釋法等形式提升校園法治教育效果。繼續開展縣模擬法庭大賽和青少年法治大講堂活動，充分利用第二課堂和青少年法治教育基地，開展多種形式的校園法治文化和校外法治實踐活動，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。

牽頭單位：縣教育局、團委

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

10.加強宗教人士法治宣傳教育。將法治教育納入宗教人士教學計劃，對宗教教職人員開展以依法管理宗教事務為主要內容的學習培訓，深入開展“宗教政策法規學習月”活動，建立由優秀宗教人士組成的宣講隊伍，引導信教群眾樹立正信、自覺抵制宗教極端思想的滲透。

牽頭單位：縣委統戰部、縣民宗委

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

11.加強基層群眾法治宣傳教育。把基層普法作為普法工作的重中之重，以“一反兩講”、“去極端化”為核心，強化基層干部群眾法律秩序、宗教秩序和政治秩序意識。引導信教群眾正確認識和處理宗教與法律的關系，認清宗教極端思想和非法宗教活動的危害，提高抵御宗教極端思想滲透的能力。注意做好對被打擊人員親屬的法治教育，使其深刻認識到參加違法犯罪活動對國家和個人的危害，幫助家人改邪歸正。引導基層群眾依法參與村(居)民自治和其他社會管理活動。根據基層群眾需求，進一步加大少數民族語言文字普法教材、資料的編發和宣傳力度。

牽頭單位：縣委政法委、組織部、縣普法辦

相關單位：縣委宣傳部、縣民政局等相關部門及各鄉(鎮)

(四)推動落實普法工作責任制

12.制定出臺縣行政機關“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制的考核辦法。根據地區普法辦《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，結合縣實際，制定具體考核辦法，建立普法責任清單制度，推動各鄉(鎮)、部門(單位)認真履行普法責任，在做好本部門本系統內普法工作的同時，結合行業特點和管理、服務對象的法律需求，積極面向社會開展法治宣傳，形成普法工作合力。

牽頭單位：縣普法辦

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

13.推動有關部門分別建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。在執法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件起訴審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。加強司法、行政執法案例整理編輯工作，適時開展“以案釋法”優秀案例征集活動。

牽頭單位：縣委政法委、縣法制辦

相關單位：縣政法各部門和各行政執法部門

建立媒體公益普法制度。發揮廣播電視、報紙期刊、互聯網和移動媒體作用，促進媒體履行法治宣傳教育的社會責任，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，繼續在阿勒泰日報、縣電視臺開設《法治》、《法制民生》欄目，針對社會熱點和典型案(事)例開展及時權威的法律解讀，積極引導社會法治風尚。推動公益法治宣傳向公共場所延伸，增強公益法治宣傳的傳播力和影響力。牽頭單位：縣委宣傳部

相關單位：縣廣電局

(五)大力加強法治文化建設

15.加強法治文化陣地建設。按照自治區、地區關于加強法治文化陣地建設的要求，在全面落實縣“五個一”、鄉鎮(街道)“四個一”、村(居)“三個一”陣地建設的同時，積極拓展新興法治宣傳教育陣地，不斷提升法治文化陣地的實用性和長期性，將法治元素融入到城市、鄉村公共活動場，融入到群眾的生產生活。充分運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交電視屏等，開展全屏法治宣傳教育。

牽頭單位：縣普法辦

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

16.大力開展基層法治文化活動。充分發揮基層民間藝人、文化能人的作用，組織創作一批“接地氣、沁人心”的文藝節目，深入鄉村、社區、牧場，結合縣文化科技衛生“三下鄉”、“阿肯彈唱”等活動，開展法治文化走基層活動，用法治文化、現代文化對沖宗教極端思想，在文化的熏陶中潛移默化宣傳法律知識、培育法治信仰。結合實際，開展法治走邊關活動。

牽頭單位：縣委宣傳部、縣廣電局

相關單位：各鄉(鎮)、各相關部門(單位)

(六)大力開展“互聯網+法治宣傳教育”活動

17.加大“互聯網+法治宣傳”平臺建設。適應公眾對新媒體普法的需求和互聯網+新常態，各鄉(鎮)年內要全部開通本鄉(鎮)普法微信公眾平臺，大力開展互動性強、趣味性濃的日常法治宣傳教育活動，使“互聯網+法治宣傳”活動常態化。同時以法治、法治微信平臺為載體，繼續組織廣大干部群眾積極參加“法治關乎你我爭做學法達人”月月賽等活動。

牽頭單位：縣普法辦

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

(七)深入推進法治實踐活動

18.開展多層次多領域依法治理活動。堅持法治宣傳與法治實踐相結合，積極推動把依法治理納入各級黨委政府目標管理，深入推進基層組織和部門、行業依法治理工作，積極推行村(居)法律顧問、法治副主任、企業法律顧問等制度，提高基層治理法治化水平。

牽頭單位：縣普法辦、縣法制辦、縣司法局

相關單位：各鄉(鎮)、各行政執法部門(單位)

深化法治創建活動。根據地區法治創建活動要求，進一步深化法治城市、法治縣、民主法治示范村、普法依法治理合格單位等創建活動，探索建立科學完善的考核指標體系，開展試點工作，使法治創建活動可量化、易考核。組織開展第八批地區級、縣級“民主法治示范村”申報和檢查驗收工作。牽頭單位：縣普法辦、司法局、民政局

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

(八)加強工作指導，促進工作落實

20.加強工作指導和督查。加強普法隊伍建設，適時舉辦全縣法治宣傳教育骨干培訓班。健全完善法治宣傳教育工作考核評價體系，建立日常工作監督檢查機制，定期不定期對各鄉(鎮)、各部門(單位)普法依法治理工作進行督促檢查。

牽頭單位：縣普法辦

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

21.加強典型培育。開展“六五”普法先進集體和先進個人的推薦工作，在全縣樹立一批“六五”普法工作先進典型。確定縣“七五”普法聯系點，廣泛開展工作交流，及時總結推廣典型經驗，推動工作發展。

牽頭單位：縣普法辦

相關單位：各鄉(鎮)、各部門(單位)

三、工作要求

(一)加強領導，精心組織。今年是縣實施“十三五”規劃和“七五”普法規劃的開局之年，做好今年的法治宣傳教育工作意義重大，任務艱巨。各鄉(鎮)、各部門(單位)要切實加強領導，明確工作目標,制定工作方案,分解工作任務，特別是各牽頭單位要切實擔負起牽頭抓總的工作職責，強化工作措施，促進工作落實，要在不折不扣完成地區規定動作的基礎上，結合本鄉(鎮)、本部門(單位)、本行業實際，創新自選動作，探索法治宣傳教育工作新方法、新載體，為“七五”普法開好局、起好步。

(二)深入基層，務求實效。各鄉(鎮)、各部門(單位)要堅持問題導向、需求導向，從基層實際出發、從群眾需要出發，組織開展內容豐富、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動，不斷提高法治宣傳教育工作的社會知曉率、參與率和滿意率。要強化“短板”意識，圍繞法治宣傳教育的重點任務，查找不足和問題，抓住癥結，找準差距，在克服困難、解決問題中強化法治宣傳教育工作措施，理順工作機制，抓好工作落實，確保取得實效。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(鎮)、各部門(單位)要加強與新聞媒體的協調配合，充分發揮廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳“七五”普法的重大意義，宣傳各地、各部門的好經驗、好做法，最大限度的凝聚和調動各族群眾參與法治建設的積極性和主動性，為“七五”普法有力開局營造良好的社會氛圍。