全市燒結磚行業有序發展工作方案

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一、基本原則

按照“嚴禁生產實心粘土磚、淘汰落后工藝裝備、鼓勵發展新型墻體材料”的要求，在關停取締實心粘土磚企業的基礎上，規范發展燒結磚行業，滿足全市城鄉建設需要。

非燒結磚等其他新型墻材企業參照本辦法執行。

二、標準要求

（一）產品和工藝。

1、產品要求。

（1）產品必須為符合國家要求的各類非實心、非粘土燒結類磚，目前主要有燒結多孔磚、燒結空心磚等。

（2）非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物，且具有合法、穩定來源。

（3）產品質量符合國家相關要求。

2、裝備工藝要求。

（1）新建和改（擴）建燒結磚企業須采用隧道窯或國家、省認可的更加科學先進的燒成工藝。

（2）新建和改（擴）建燒結磚企業單線年生產規?！?000萬塊標磚。

（3）新建和改（擴）建燒結磚企業必須采用配料自動計量、經過原料精細化處理（包括建設陳化庫）、真空擠出成型機及配套設備、自動碼卸坯、人工干燥、自動控溫等工序。

（4）禁止建設燃煤制磚工藝。

（5）不得摻和使用粘土制坯。

（6）鼓勵和扶持開展資源綜合利用。

（7）如國家、省、市出臺新的政策規定，以上級規定為準。

燒結磚企業產品和工藝須同時符合上述所有要求，凡有一項不符合要求即為淘汰類，列入關停取締序列。

（二）手續證照。

企業必須持有以下6項合法手續或證照，分別是：營業執照、市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表、項目備案手續、環評手續、土地手續和安全手續等。

（三）占地選址。

新建和改（擴）建制磚企業選址，必須符合土地利用總體規劃，占用建設用地。

選址要符合大氣環境防護距離、衛生防護距離等有關要求。選址不得位于城市規劃區、風景名勝區、生態保護區、自然和文化遺產以及飲用水源保護區等環境敏感區域，原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內環線等敏感點一公里以上。

所在區域環境質量要滿足相應環境功能區劃要求。

（四）建設標準。

1、原材料和燃料堆存要進倉進棚，棚化（倉化）場地必須防滲硬化，并安裝高壓噴灑水裝置。

2、配料輸送、攪拌等作業現場要全封閉。

3、原料破碎、落料點要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。

4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設施。

5、辦公生活區和生產區要科學隔離。

6、廠區四周形成圍擋，進出口要設置門崗。

7、廠內道路硬化、廠區綠化，廠區到干線公路之間道路要硬化，道路兩側要植樹綠化。

8、主要產噪設備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。

9、嚴格日常環境管理，保持廠區干凈整潔。

10、所有污染部位污染物排放均應達到國家、地方相應的排放標準。

三、嚴格規范管理

（一）規范審批流程。

基本流程是：企業持負責人身份證、項目申請書到市工業和信息化局領取《市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表》（詳見附件3），預審完成后，并據此分別辦理項目備案、環評、土地、安全等四項合法手續（詳見附件2），按要求組織建設。

企業項目建設竣工具備生產條件后，向市工業和信息化局提出驗收申請，由市工業和信息化局牽頭組織市國土資源局、環境保護局、工商行政和食藥監局、發展改革局、安全監管局和所屬鄉鎮（工業園區）開展聯合驗收，出具聯合驗收報告書后，相關部門方可為其辦理供電手續，按要求組織生產。

相關部門和鄉鎮（工業園區）在審查、批準和辦理燒結磚企業有關手續時，同等條件下優先考慮已關停取締的磚窯企業主。

凡未經預審批準的制磚企業,任何職能部門和鄉鎮（工業園區）不得為其辦理項目相關手續，違規建設和生產的由所屬鄉鎮（工業園區）牽總負責,相關部門配合，按照非法企業關停取締到位。

（二）嚴控規模產能。

全市原有燒結磚企業共92家（含已投產隧道窯企業），年產能約350000萬塊。為了全市燒結磚行業能夠健康、可持續發展，結合實際，經研究決定，原則上不再審批新建燒結磚企業，關停取締和技術改造后，產能控制在230000萬塊以內，壓減率為34%。

（三）整改違規建設。

本著“面對現實，積極穩妥”的原則，對于已經辦理營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續的隧道窯企業，在嚴格實施本辦法規定和標準的基礎上，限期三個月補充完善其他相關手續。到期后，提出驗收申請，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可正常生產和建設。逾期不到位，即視為非法企業，列入關停取締序列。

對于營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續不齊全的隧道窯企業，即日起停電、停產和停建，所屬鄉鎮（工業園區）負責監管到位。企業要在三個月內，補充完善相關手續，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可組織生產和建設。逾期不到位或者期間發現私自生產、建設現象，停止項目審批，相關部門收回、取消已辦手續或證照，視為非法企業，列入關停取締序列。

四、保障措施

（一）加強領導，明確職責。市政府成立新型燒結磚行業規范管理領導小組，由市政府副市長崔耀鵬任組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，辦公室主任由市工業和信息化局局長兼任，具體負責全市燒結磚行業規范管理和統籌協調工作（詳見附件1）。各單位具體職責如下：

市工業和信息化局負責全市新型燒結磚規范管理和統籌協調工作，制定全市燒結磚行業管理辦法，規范指導企業轉型升級，牽頭完善技改項目相關審批手續，全面提升工藝裝備和科學管理水平。

市國土資源局負責裝備工藝為普通輪窯的實心粘土磚瓦窯關停取締工作，依法查處破壞耕地、違法取土行為；配合鄉鎮（工業園區）做好土地復墾綠化工作；依法辦理土地有關手續。

市環境保護局負責企業建設項目環評文件審批，指導企業開展環境整治。加強環保執法綜合監管，對燒結磚的非法排放行為依法制止、查處。

市發展改革局負責企業備案核準工作，促進新型墻材規范發展。

市公安局負責安全保衛和治安維穩工作。對燒結磚企業拒不停止取土的按非法盜采資源罪進行嚴厲打擊，同時依法制止、查處阻礙干擾關停取締工作的行為。

市工商行政和食藥監局負責受理辦理營業執照，按照本部門職責，履職到位。

市安全監管局負責做好安全生產綜合監管和辦理安全相關手續。

市供電公司負責采取停供電措施，做好區域外停供電協調工作。

各鄉鎮（工業園區）負責日常監管，牽頭負責本轄區無證、非法燒結磚企業關停取締、信訪穩定等工作。

（二）依法行政，強化監管。各部門要按照職責劃分，履職盡責到位。所屬鄉鎮（工業園區）按照“屬地管理”原則，強化監管，加大巡查力度，全覆蓋、不間斷，確保企業產品符合要求，工藝不得摻和使用粘土制坯和用煤燒制，環保設施正常使用，達標排放。凡違規、違法生產，一經發現，立即停電、停產，限期整改，經市工業和信息化局、國土資源局、環境保護局及所屬鄉鎮（工業園區）聯合驗收后，方可恢復生產；情節嚴重、影響惡劣的，吊銷相關審批手續和證照，由所屬鄉鎮（工業園區）負責，相關部門配合，按照非法企業關停取締到位，并追究相關人員責任。

（三）責任倒查，嚴肅追究。對新型燒結磚企業，各鄉鎮（工業園區）、各部門要強化服務，規范審批，嚴禁未批先建、亂批亂建。凡管控不力、違規操作者，發現一例，依法依規查處一例，決不姑息。