農村五保供養工作實施方案

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為進一步做好我區農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，不斷完善農村社會救助體系，促進全區社會和諧發展，根據國務院《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號）和《省農村五保供養實施辦法》以及市有關規定，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導，以構建和諧社會為基本理念，全面落實黨的群眾路線，建立健全農村五保供養機制，確保五保供養政策的落實，促進全區城鄉經濟社會全面發展。

二、基本原則

農村五保供養工作遵循如下原則：一是保障正常生活的原則；二是財政供養為主的原則；三是分散供養與集中供養相結合的原則；四是公開、公平、公正的原則。

三、供養對象和內容

（一）供養對象

農村五保供養對象是指符合下列條件的農村老年人（60周歲以上）、殘疾人和未滿16周歲的未成年人：

1．無勞動能力的。

2．無生活來源的。

3．無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的。

法定贍養、撫養、扶養義務人是指依照《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國婚姻法》規定具有贍養、撫養和扶養義務的人。

（二）供養內容

主要從吃、穿、住、醫、葬五個方面，給與照顧：

1．供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。

2．供給冬夏服裝、被褥等生活必需品和零用錢。社會捐助活動中募集的衣被優先用于五保供養對象。

3．提供符合基本居住條件的住房，確保通風采光、安全及照明。

4．提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧。利用新型農村合作醫療，為五保供養對象繳納參合金。

5．五保供養對象死亡后，由敬老院或所在村民委員會負責辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，按照國家有關規定，免除相關費用，保障其依法接受義務教育的權力。

四、供養對象的確定

(一)申請

由村民本人向村民委員會提出申請。因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為申請。經村民委員會民主評議，對符合供養條件的，在本村范圍內公示，無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鎮人民政府審核。

(二)審核

鎮人民政府自收到村評議意見之日起，對申請人家庭狀況經濟和經濟條件進行調查核實，20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送區民政部門審批。

(三)審批

區民政部門自收到審核意見和有關材料之日起，對上報材料進行審核，20日內做出審批決定。批準后發給《五保供養證》，簽訂五保供養協議。區、鎮、村三級要建立健全相應的檔案資料。對符合條件的，登記造冊并報市民政局備案。對不符合條件的，向本人或代為申請人作出不予批準的書面說明。

農村五保供養對象有下列情形之一的，經區、鎮、村三級審核核準，停止其五保供養待遇：

1．有了法定贍養、撫養、扶養義務人，且義務人有贍養、撫養、扶養能力的。

2．重新獲得穩定生活來源的。

3．年滿16周歲，已完成義務教育階段在校學習生活，且具有勞動能力的。

4．事實孤兒的法定監護人已找到、出獄的。

5．五保對象死亡后，由鎮人民政府報區民政局核準，注銷其《五保供養證》。

五、供養標準和形式

（一）供養標準

按照五保供養標準不低于當地村民平均生活水平的規定。結合我區實際情況，農村五保供養對象集中供養標準不低于5500元/人/年，分散供養標準不低于3000元/人/年，今后可根據當地農村居民平均生活消費支出水平的提高適時調整。

（二）供養形式

五保供養對象實行分散供養和集中供養兩種形式，供養形式由本人自愿選擇。集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務，我區集中供養機構目前為區中心敬老院，確定為集中供養后，由區中心敬老院、鎮政府、集中供養五保對象所在村委會、集中供養五保對象本人共同簽訂四方協議，區民政局負責監督、檢查、指導。協議中對四方的權利和義務進行了合理的詮釋，有效規范了五保集中供養制度，使集中供養五保對象的吃、穿、住、醫、葬各個方面得到更好的保障，為提高全區五保對象集中供養率奠定了堅實的基礎。分散供養的農村五保對象，可以由村委會提供照顧，也可以由農村五保供養服務機構提供有關服務。

六、供養資金的管理

農村五保供養資金實行專戶管理，封閉運行。由各鎮申請，區財政和民政部門核實供養人員后，方可下拔資金。集中供養資金由財政局直接撥付到供養機構；分散供養資金由財政局撥付到鎮，再由鎮社會化發放到人。

七、監督管理職責

農村五保工作面廣量大，任務繁重，需要各鎮、各部門各負其責，通力合作。民政部門負責農村五保供養對象的審批、管理工作；財政部門應按時足額撥付五保供養資金，對資金使用情況進行監督檢查，確保資金到位；教育、衛生部門負責五保供養對象的就醫、教育工作；審計部門負責五保經費的審計監督工作；監察部門負責相關工作人員的監督檢查工作；鎮人民政府負責組織實施本行政區域內五保供養對象的審核、上報工作；村民委員會協助鎮人民政府做好五保供養對象的申請管理、民主評議、公示上報等工作。

農村五保供養對象的認定、審核、審批、供養標準、資金使用等方面的情況要向社會公示，接受社會監督。