脫貧奮進計劃實施方案

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全面貫徹落實中央、省委、市委關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，持續深入實施“貧困家庭奮進計劃”，激發貧困群眾主動發展生產、掌握技術、拓展市場的動力，增強其自主發展的內生動力和自身造血功能，營造“多干多得、早干早得”勤勞致富的濃厚氛圍，發揮貧困群眾脫貧主體作用和非貧困戶引領帶動作用，推動農民自主發展，促進農村群眾增收致富，根據《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于推進“貧困家庭奮進計劃”的實施意見》和《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發〈深入推進“貧困家庭奮進計劃”工作方案〉的通知》，結合實際，經研究，在全縣范圍內實施勞動增收獎勵計劃，特制定如下方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的、二中、三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會，市委七屆五次、六次以及縣委八屆六次、七次全會精神，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，瞄準農村建檔立卡貧困人口，整合各類扶貧資金，精準發力，精準施策，通過實施脫貧奮進計劃，鼓勵群眾大力發展產業，持續穩定增收。在全縣營造感恩奮進、自立自強、向上向善的濃厚氛圍，為實現貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽奠定堅實基礎。

二、脫貧奮進計劃實施內容

（一）2019年計劃脫貧戶奮進計劃

1.實施對象：2019年計劃脫貧的911戶3005名貧困人口。

2.實施內容：鼓勵2019年計劃脫貧戶通過發展小種植、小養殖、小務工、小買賣、小刺繡等“五小產業到戶工程”增加收入。

3.獎補標準：凡計劃脫貧戶年人均穩定性純收入達到4500元以上，提供相關印證資料，經聯戶干部和駐村工作組（非貧困村由包村干部）驗收，并公示無異議后，按人均1200元標準給予勞動增收獎補。

4.實施程序：聯戶干部會同貧困戶在2019年2月15日前制定“五小”發展項目計劃，2月底前落實到位，3月底前駐村工作隊會同村兩委干部、鄉鎮包村干部、聯戶干部對實施項目進行核實，公示無異議后，撥付30%的獎補資金；6月底前，駐村工作隊會同聯戶干部再次核實項目持續發展后，撥付40%的獎補資金；9月底前，駐村工作隊以及聯戶干部對貧困戶增收項目進行驗收合格后，撥付剩余30%的獎補資金。

（二）2014—2018年已脫貧戶鞏固增收計劃

1.實施對象：2014—2018年已脫貧的6806戶貧困戶。

2.實施內容：鼓勵已脫貧戶持續發展小種植、小養殖、小務工、小買賣、小刺繡等“五小產業到戶工程”增加收入，重點支持發展“一頭牛、一群羊、一桶蜂、一畝藥、一季筍”等“五個一”特色種養殖產業。

3.獎補標準：2018年10月1日—2019年9月30日，按照已脫貧戶養殖業總收入的20%、種植業總收入的15%、勞務收入及自主經營性等總收入的10%標準給予勞動獎補，每戶獎補總額不超過3000元。

4.獎補程序：聯戶干部會同貧困戶在2019年2月15日前制定“五小到戶”產業發展項目計劃，3月底前落實到位，9月底前駐村工作隊會同村“兩委”干部、鄉鎮包村干部、聯戶干部對增收情況進行收入核算，根據核算結果，村“兩委”組織公示5日無異議后，上報鄉鎮審核，鄉鎮根據各村申報資料，組織力量進行全覆蓋驗收，縣脫貧辦再復核抽查（抽查比例為10%），復核通過后匯總送縣扶移局，報縣財政局通過“一卡通”將獎補資金兌現到戶。

（三）農村人居環境整治獎勵計劃

以村為單位，由村兩委會同駐村工作隊每季度在貧困戶中開展1次“潔美星”、“致富星”、“孝愛星”、“守法星”、“和諧星”評選，同時與縣移風易俗三年攻堅計劃指揮部開展的考評相結合，評選名額控制在貧困戶總數的20%以內，公示無異議后，給予每戶一次性獎勵300元。

（四）非貧困戶帶動貧困戶脫貧獎補計劃

1.實施對象：帶動本村范圍內3戶及以上貧困戶脫貧達標的農村非貧困戶（不含專業合作社、種養大戶、龍頭企業等農業經營主體）。

2.實施內容：非貧困戶帶動3戶及以上貧困戶發展種植、養殖產業項目、流轉3戶及以上貧困戶土地或者帶動3戶及以上貧困戶外出務工實現收入達標且經貧困戶認可的，給予一次性獎補。

3.獎補標準：非貧困戶帶動3戶及以上貧困戶實現收入達標的，給予一次獎補2000元；帶動5戶及以上貧困戶實現收入達標的，給予一次性獎補3000元。

4.獎補程序：非貧困戶帶動貧困戶實現收入符合獎補條件的，9月底前向村“兩委”申請，填寫申報表，經村“兩委”干部、駐村工作隊、貧困戶聯戶干部核實帶動發展項目屬實，被帶動貧困戶簽字認可，村“兩委”組織公示無異議后，由鄉鎮匯總報縣財政局通過“一卡通”將獎補資金兌現到戶。

三、資金來源

1.勞動增收獎補資金（貧困家庭）從2019年各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金中安排，預計獎補資金約2500萬元，獎補項目按實際兌付獎補，不足部分按程序及時追加。

2.對非貧困戶帶動貧困戶脫貧獎補資金由縣級財政統籌解決。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府，縣級相關部門要高度重視，強化組織領導，抓好組織實施，把“貧困家庭脫貧奮進計劃”納入脫貧攻堅工作同安排同部署同考核，確保工作落到實處。

（二）明確責任分工。各鄉鎮黨委、政府是貧困家庭勞動增收獎補的實施主體，要廣泛宣傳動員，落實專人負責；村“兩委”、駐村工作組和聯戶干部對項目實施的真實性負責，層層審核把關，嚴格公示公告，嚴禁弄虛作假，確保資金使用精準。縣財政局、縣扶移局為資金使用主管部門，負責資金統籌和撥付?？h農業局為產業發展勞動獎補項目的業務主管部門，負責產業發展種植養殖項目技術指導工作?？h人社局為轉移就業、勞務輸出的組織和培訓牽頭單位，及時提供縣內外就業崗位信息，組織開展就業培訓。

（三）強化資金管理。扶貧項目資金使用實行公示公告制，獎補資金通過直發形式補助到戶。鄉鎮負責指導村“兩委”將勞動增收獎補受益對象、項目名稱、補助標準、資金規模等在實施地（村）進行廣泛的公示公告。

（四）嚴肅工作紀律。各鄉鎮和縣級相關部門（單位）按實施方案切實抓好工作落實，嚴格申報程序，堅決杜絕弄虛作假、虛報冒領等行為，對違規進行申報和審核的，一經查實，將嚴肅追究相關人員責任，對出現克扣、騙取、挪用扶貧資金的，一律嚴肅追責問責。