防范化解安全生產隱患風險實施方案

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為認真貫徹落實市委、市政府關于整治防范化解安全生產隱患風險問題的決策部署，強化安全發展理念，創新安全管理模式，深化企業主體責任落實，有效遏制重大事故發生，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）指導思想。緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，認真踐行黨的報告中提出的安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，守住安全生產紅線，完善安全生產責任制，認真履行安全生產監管職責，整改事故隱患，堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產安全和社會和諧穩定，為我市新一輪振興發展提供安全保障。

（二）總體目標。提升行業安全生產監管水平，規范企業安全生產行為，企業主體責任、政府屬地責任和部門監管責任有效落實，企業本質安全水平明顯提升，有效預防和減少生產安全事故發生，全市安全生產狀況穩定可控。

二、企業主要任務

（一）落實企業主體責任。企業對安全風險管控和隱患排查治理全面負責，要依法履行主體責任，建立企業生產經營上下游全鏈條安全責任實名追溯制度和最嚴厲的責任追究制度，逐級、逐崗簽訂責任書，把安全風險管控和隱患排查治理落實到生產經營活動全環節、全過程。健全完善涵蓋企業風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理等安全生產閉環管理模式，構建科學完備、系統規范、管控有效的安全風險預防長效工作機制。

（二）開展風險普查和辨識評估。企業要以預防事故為重點，制定科學、規范的風險普查、辨識和評估制度，完善“五個一工程”和“雙重預防機制”建設，全面普查、辨識、評價和有效控制風險。組織全體員工，全方位、全過程對生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險進行普查，對風險類別、數量和狀況登記建檔，實施風險源辨識、分析和風險估測、評價，評估風險導致事故發生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定風險防控重點。

（三）實施風險分類和等級確定。企業要針對風險類別和等級，建立安全風險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風險分級管控原則和責任主體，分別落實領導層、管理層、員工層的風險管控職責和風險管控清單，分類別、分專業明確公司、部門、車間、班組、崗位的安全風險管理措施。要在醒目位置和重點區域設置重大風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。

（四）建立風險預警機制。企業要建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，在企業醒目位置設置公告欄，公布企業風險點、風險類別、重大危險源和管控措施；對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容；對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。充分運用信息化管理手段，建立風險數據庫，持續開展動態辨識、分析、評估、預警預測等工作，對風險實施動態管理。

（五）深化隱患排查治理。企業要落實安全生產標準化建設要求，建立預防機制，規范生產行為。建立完善隱患排查治理制度，明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責范圍和工作任務，對發現的隱患要及時實施重點整治，實行隱患閉環管理；建立資金投入和使用制度，保障隱患整改資金的需求；完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業人員發現、報告事故隱患。

（六）加強重大危險源管控。企業應對重大風險重點管控，主要負責人是重大風險管控的第一責任人，要針對重大風險制定有效的管控措施。要對本單位重大危險源進行登記建檔，完善排查、評估、預警和防控機制，在企業安全風險登記分布電子圖中明顯標注，實施全程動態監控和風險預控管理，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，以崗位安全風險及防控措施、應急處置方法為重點，強化風險教育和技能培訓。

（七）加強安全生產應急管理。企業在風險評估的基礎上編制應急預案，并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。企業要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。在事故隱患排查前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危機的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練，高危行業及重點企業每半年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急指示教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

三、政府部門主要任務

（一）建立體系建設監管機制。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）和有關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”原則，理順和明確政府及相關部門在企業風險管控和隱患排查治理體系建設中的屬地監管、行業監管、專業監管和綜合監管等職責，形成分工負責、有責擔當、齊抓共管的隱患整治工作機制，實現監管全覆蓋。要建立風險管控和隱患排查治理體系信息平臺，實施動態監管，對重大隱患實行掛牌督辦。嚴格事前追責，對因工作不力而引發事故的嚴肅追究相關人員的責任。

（二）加強重點區域源頭風險控制。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）和有關部門要認真執行各項安全生產標準和要求，加強城鄉規劃與安全生產的統籌協調，將區域安全評價作為城鄉規劃建設審批的前置條件和硬性指標，嚴格各級各類工業園區安全準入，嚴守項目規劃、勘探、選址、設計、建設等關口，嚴把礦山、化工等高危行業企業準許，嚴控危險化學品和易燃易爆物品新上項目。落實大型集會等活動安全措施，對重大節假日群眾活動、社會募捐、展會展覽、文藝演出、體育賽事等大型集會活動，公安部門要嚴格審批把關并監督承辦單位嚴格落實安全防范要求。

（三）加強安全風險分級管控。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）和有關部門要依據風險等級對本地區高危行業企業及易發生重特大事故行業領域科學劃分監管等級，制定安全風險分級管控制度，實施分級管理模式，突出監管重點，有針對性地開展監督檢查和抽樣檢驗等日常監管工作。本質安全等基本情況，建立完善安全監管檔案，實行一風險源一檔，并按照風險等級，對監管檔案實施差異化分類管理要將指導督查作為實施風險分級管控的重要手段，對出現風險等級上升的高危行業企業開展有針對性地指導幫扶，指導幫扶，找準差距，及時整改。

（四）建立重大風險預警預報制度。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）和有關部門要基于重大風險評估，明確重大風險管控重點，建立重大風險監測監控系統，厘清政府、企業、社會其他組織尤其是企業主體的職能，建立重大風險分級預報制度。做到風險預警準確全面，風險預報及時有效和接警處置迅速。加強安全風險信息共享、預警預報、應急響應，建立完善區域重大安全風險聯防聯控機制。

（五）建立完善隱患排查治理體系。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）和有關部門要強化組織推動、試點示范、以用促建等手段，加快建立健全企業自查自報自改隱患與部門監督管理相結合的工作機制和信息系統。一是掌握企業底數，注冊入網管理。對轄區內企業進行調查摸底，將企業基礎信息登記建檔，按照企業網格化監管責任劃分。二是開發信息系統，建立網絡平臺。各級安全監管部門要建立與企業聯網的隱患排查治理信息系統，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。三是制定排查標準，編制排查清單。依據有關法律法規、標準規程，制定行業排查標準，明確各類企業排查要求;企業對照排查標準，制定個性化的排查清單，明確排查事項、頻次、責任單位（部門）及人員。四是落實全員責任，自查自報自改。企業制定并落實隱患排查治理制度，落實企業、車間、班組、崗位的全員責任，按照排查清單要求排查治理隱患，通過信息系統定期報送隱患。五是開展績效考核，推動差異化監管。監管部門制定考核辦法，依據企業體系運行情況進行績效評估，定期動態調整評級，與企業稅費減免、保險稅率浮動、誠信體系等措施掛鉤，實施差別化、精準化執法。

四、工作要求

（一）切實高度重視。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）和有關部門要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，深入學習貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，完善安全生產責任制，狠抓企業主體責任、屬地和部門監管責任及各級領導責任落實。要充分認識做好防范化解安全隱患風險工作是市委、市政府安全生產工作重要決策部署的現實體現，是安全發展理念轉化為實際工作的具體思路、方式和措施。把安全生產工作的著力點，更多地放到事前預防和源頭治理上，全面排查管控安全風險，深化事故隱患排查治理，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生，不斷增強安全生產工作主動權。

（二）采取有力措施。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）要強化“一盤棋”思想，安排專項資金，采取有效措施，全面組織、有序開展、系統落實。各相關部門主要領導要親自研究具體實施方案，明確相關標準、步驟、時限，細化分工、落實責任，以超常決心、超常措施、超常力度全面推動落實。同時，要與企業全員崗位責任制落實情況專項執法檢查同調度、同督導、同檢查、同通報，督促企業嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對落實不力的企業，及時向社會公開曝光或依法依規強制落實。

（三）開展專項整治。各鄉鎮（街）人民政府（辦事處）和有關部門要突出重點監管對象、重點行業領域、重大危險源和公共安全風險，按照季特點開展風險管控和隱患排查專項整治。對無視政府監管、無視職工生命安全的行為，嚴處重罰。對易發生重特大事故的行業領域和關鍵環節，保持監管高壓態勢。依法用好停電、查封、扣押等強制措施，嚴格“五個一批”，曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”，取締一批非法違法企業，關閉一批不符合安全生產條件的企業，做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。