肺炎常態化防控工作方案

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根據省病毒肺炎疫情工作領導小組辦公室《關于進一步壓實責任堅決做好肺炎疫情常態化防控工作的通知》精神，為完善鎮聯防聯控工作機制，全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，堅持及時發現、快速處置、精準管控、有效救治，有力保障人民群眾生命安全和身體健康，提高面對復雜嚴峻的疫情防控形勢的能力，必須落細落實各項防控措施。堅決做好常態化防控工作聯系機制，現制定本方案。

一、總體要求

做好較長時間常態化防控的思想準備和工作準備，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒。持續抓緊抓實抓細“內防反彈、外防輸出、嚴防輸入”工作，更加注重依法防控、科學防控、精準防控，健全并落實及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制。壓緊壓實屬地責任、部門責任、單位責任、個人和家庭責任，防止發生肺炎疫情的蔓延和擴散。

二、工作措施

（一）堅持預防為主，健全防控屏障機制

1.持續開展宣傳教育。加強傳染病防治法律法規、防治知識和防控指引宣傳，引導公眾樹牢“個人是健康第一責任人”意識，養成科學佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離、加強通風消毒等衛生習慣和生活方式，全面提升城鄉居民健康素養，提高自我防護能力機制。

2.大力推進愛國衛生運動。將預防關口前移、重心下沉，持續推進愛國衛生運動，繼續抓好城鄉環境衛生治理、農貿市場和小區(村莊）居民點等重點場所環境衛生綜合整治、病媒生物防治等，做好住宅小區公共區域保潔消毒工作，建立健全環境衛生長效管理機制。

3.切實加強疫情防控指導。衛生院和各行管部門要根據疫情特點，加強復工復產、復商復市、復學復課防控指導，科學規范公眾防控行為，構建完備完善群防群控工作機制

（二）強基層建基礎，健全社區(村)聯動機制

1.充實社區防控力量。選優配強基層各村、社區工作者隊伍。建立健全黨員、社區工作者、醫務人員、民警、物業管理員、志愿者、各類社區自治組織和居民廣泛參與的社區常態化防控工作隊伍。強化區、鎮、社區(村)三級聯動機制，進一步明確責任分工，堅持在基層黨組織的指揮調度下，落實各項防控要求。

2.精準實施小區管控。各村、社區要加強小區防控工作巡查督導，持續做好政策宣傳、防控指導和問題督促整改工作，切實守好社區(村）第一道防線。重點加強對老舊小區、開放式小區、棄管小區、城中村、城鄉結合部和集體宿舍、出租房屋等區域的管控。并根據疫情形勢適時調整管控措施。持續做好重點人群排查管控機制。

3.強化網格化管理。充分利用健康碼，將疫情防控納入網格化管理重點內容，做好社區人員信息采集、疫情防控排查和疫情信息宣傳，加強對發熱人員、境外和高中風險地區返回人員、密切接觸者、生活困難群眾、流動人口等重點人群的管理，做到全覆蓋、無遺漏，確保信息收集高效精準，重點人員管控有力有序。提高網格員信息采集和疫情排查針對性、精確性。

（三）充分發揮各“哨點”作用

1.充分發揮醫療機構的“哨點”作用

一是強化預檢分診制度和發熱門診閉環管理。要嚴格執行預檢分診和首診負責制。發熱門診不得拒絕接收發熱病人就診，要嚴格按規范設置發熱門診、預檢分診點，發揮醫院預警、示警、報警的“哨卡”作用。發熱門診要嚴格執行掃“吉祥碼”、接診、篩查、轉診流程，對進入發熱門診后的發熱患者，實施核酸、抗體、CT、血項等4個項目快速篩查，嚴格做好發熱患者核酸檢測，開通檢測“綠色通道”，確保6到12小時內反饋實驗室檢測結果，做到發熱患者早排查、早診斷。對于應進行核酸檢測而拒絕檢測的人員，醫療衛生機構要及時將有關人員信息報鎮疫情防控領導小組辦公室。普通患者對癥治療、疑似患者隔離留觀、確診患者及時轉運。同時，對發熱患者要同步建立報告的閉環管理，對疑似和確診患者同步開展疫情報告和流調的閉環管理。醫療機構要嚴格執行診療方案確定的疑似病例排除標準，核酸檢測陽性的疑似病例，由接診醫療機構直接將其診斷為確診病例，不再進行核酸復核檢測，并于2小時內在網絡系統完成信息上報或訂正，確診病例情況同時上報鎮疫情防控工作領導小組辦公室。住院患和陪護人員必須全部進行核酸檢測。形成醫療機構閉環管理工作機制。

二是鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室和個體診所等各級各類未設置發熱門診的醫療機構不得收治發熱病人，禁止收治具有發熱、咳嗽、乏力等癥狀的可疑患者，要引導發熱患者首選設置有發熱門診的醫療機構就診。同時要做到“哨點”哨兵作用，要登記患者信息，將可疑患者信息立即報送至衛生院，由衛生院安排專人專車，轉運發熱患者至轄區發熱門診就診，經檢查排除發熱患者感染后，方可轉回基層機構進行治療，做好閉環管理。

三是加強院感防控和醫務人員防護。嚴格落實院感預防控制度，醫院發熱門診、傳染病區規范設置清潔區、污染區、半污染區和醫務人員通道、病人通道，普通門急診落實“雙分診、雙緩沖”規定。加強院內感染監測，做好醫務人員個人防護，嚴格探視和陪護管理，設置安全防護設施，強化病區通風消毒，規范處置醫療廢棄物。在做好醫務人員核酸篩查的基礎上，落實陪護人員、工勤人員核酸篩查。

2.充分發揮藥店的“哨點”作用

根據風險等級和省市區要求調整藥店銷售退燒、止咳、抗病毒等藥品防控管理工作機制。藥店銷售此類藥品必須嚴格執行實名記制度。對購藥人員實行掃碼、測溫，詢問藥品實際使用者是否有發熱、咳嗽、乏力等癥狀，引導藥品實際使用者到發熱門診就醫。疑似異常人員登記信息要立即上報到鎮疫情防控領導小組辦公室，領導小組辦公室要對信息進行核實，對于確有發熱等可疑癥狀的患者，轉運到發熱門診就診，并進行核酸檢測。形成發熱藥品閉環管理工作機制。

3.充分發揮交通卡點的“哨點”作用

公路進鎮卡點、火車站、客運站，對進入鎮人員按既有分工嚴格落實“查驗是否佩戴口罩+測溫+掃‘吉祥碼’+查驗身份證+問詢是否自境外或疫情中、高風險地區”查驗任務。對于來自境外和國內中、高風險地區的，或有發熱、咳嗽等癥狀的人員，要立即報告到鎮疫情防控工作領導小組辦公室，對相關人員進行核酸檢測。形成交通卡點的閉環管理工作機制。

4.充分發揮單位、學校、社區、公共場所入門掃碼、測溫“哨點”作用

機關、企事業單位、學校等機構、單位要堅持做好職工、學生、看護對象健康管理，發現有發熱等可疑癥狀的要及時報鎮疫情防控領導小組辦公室，由鎮疫情防控領導小組辦公室組織引導其去發熱門診就診；社區、公共場所要嚴格實施掃碼、驗碼和測量體溫等措施，嚴禁“只掃碼不驗碼”和“虛晃一槍”的測溫方式。發現有發熱、咳嗽等癥狀的人員，要進行登記，盡快采取相應隔離措施，立即上報屬地疾控機構，由疾控機構核實后通報鎮疫情防控領導小組辦公室，領導小組辦公室組織引導其去發熱門診就診；各級行業管理(監管）部門、各村、社區要督促、追蹤相關人員進行核酸檢測，衛生院要確認相關人員是否進行核酸檢測，要將未檢測入員報告鎮疫情防控領導小組辦公室，同時對其進行核酸檢測。

（四）堅持突出重點，狠抓防控措施落實

1.做好重點場所防控。根據疫情變化調整公共場所是否關閉的管控措施，在落實防控措施前提下，要有序開放商場、超市、賓館、餐館等場所；采取預約、限流等方式，開放公園、旅游景點、運動場所；可舉辦各類必要的會議、會展活動等。

2.強化重點機構防控。繼續實施養老機構、福利院、封閉式管理，并做好風險防范工作。落實人員進出管理、人員防護、健康監測、消毒等防控措施，新進入人員一律先進行核酸檢測，并查驗14天內旅居史和接觸史，14天內有出市行程史人員一律禁止進入，待隔離14天后方可進入。探視人員要采取個人防護措施，鼓勵采取視頻等非接觸方式探視。養老機構內設醫務室、護理站等醫療服務機構的，不得超出醫療許可服務范圍對外服務。醫療機構舉辦養老機構或與養老機構毗鄰的，應按照醫療機構分區管理要求開展交叉感染評估，評估有風險的應采取必要的控制措施。

3.突出重點人群防控。指導老年人、兒童、孕產婦、殘疾人、醫務人員、嚴重慢性病患者等重點人群做好個人防護，開展心理疏導和關愛幫扶等工作。加強流浪乞討人員幫扶救助，發現發熱人員及時采取管控措施。

4.加強校園(幼兒園)防控。進一步強化校園防控工作機制。禁止校外人員進入學校。實行教職員工和學生健康情況“日報告”“零報告”制度。做好健康提示、健康管理和教室通風、消毒等工作，落實入學入托展午（晚）檢、因病缺課（勤）病因追查和登記等防控措施。明確學校(幼兒園)疫情報告人，負責疫情的監控和報告工作，對緩報、瞞報、漏報者，要逐級追究有關責任人的責任。形成每所學校(幼兒園)配1名校醫，1名校醫和1名社區全科醫生、1名疾控人員的“1+2”防控協作機制。完善一所醫療機構包保一所學校的一對一工作機制。教職員工和學生無特殊原因，盡量減少跨市外出。

5.嚴防境外疫情輸入。落實入境人員信息“推送一排查-核實一反饋-確認”的信息閉環的工作機制和境外來人員“專人專車轉運一集中隔離一社區防控”全流程閉環管理的工作機制，加大對境外來鎮的管理。入境人員一律累計集中隔離醫學觀察28天，5次核酸檢測，同時一律納入社區（村)防控體系。

（五）堅持常備不懈，果斷處置突發疫情

1.加強監測預警機制建設。嚴格執行傳染病疫情報告制度，整合疾控、醫療、醫保、藥監監測信息，完善預警機制，明確預警指標、程序、等級和方式，建立高度敏感的肺炎常年監測預警系統。落實社區、單位、公共場所、交通等對體溫異常等癥狀的監測與報告。提高基層醫療衛生機構傳染病篩查和調查處置能力。

2.快速聯動反應機制建設。發現確診病例、疑似病例、無癥狀感染者和聚集性病例后，成員單位應立即組織全方位無條件配合疫情處置工作；衛生院和派出所應在24小時內完成流調、疫點封控等工作；衛生院會同各村、社區、交通部門負責轉運病人，對無癥狀感染者和密切接觸者，實施隔離治療或集中醫學觀察。加強疫情關聯地區的聯防聯控，對外地通報協查的傳染源及密切接觸者就地嚴格管理。

3.精準有力處置。堅持早、小、嚴、實和分類處置原則，落實早發現、早報告、早隔離、早治療的“四早”措施，迅速確定疫點、疫區及波及范圍和人群，實施嚴格封控管理，將疫情控制在最小范圍。嚴格按照省市區要求進行區域劃分。落實各項必要的管控措施。

（六）堅持嚴格檢測篩查，加強無癥狀感染者管理

1.擴大核酸篩查范圍。按照國家規定落實相關經費及政策保障，進一步加大核酸檢測力度，擴大檢測范圍，做到應檢盡檢、愿檢盡檢、能檢盡檢。根據疫情適時調整篩查范圍。鎮疫情防控領導小組辦公室要每日梳理、匯總、分析轄區發熱、有呼吸道可疑癥狀患者信息，做好重點人群管控和健康監測。從發現上述“應檢盡檢”人員開始，到核酸結果確認之前，上述人員所在的社區（村）或隔離場所要嚴格落實管控措施。

2.提升核酸檢測能力。要嚴格日常監管，確保檢測質量，優化服務、提高效率。衛生院要加大對醫療衛生人員的技術培訓和指導，提高人員操作的規范性。核酸和血清檢測等數據，要及時歸集上報。

3.嚴格無癥狀感染者管理。落實無癥狀感染者報告、流調和管理，分析感染來源，加強密切接觸者追蹤、篩查和醫學觀察。對無癥狀感染者要在進行核酸檢測的基礎上，開展抗體、CT、血項檢查。無癥狀感染者集中醫學觀察期間如出現臨床表現，應立即轉運至定點醫療衛生機構進行規范治療，確診后及時訂正疫情報告系統中的相關信息，不得遲報、漏報、瞞報。對無癥狀感染者的密切接觸者應開展核酸檢測。無癥狀感染者解除集中醫學觀察后，納入基本公共衛生服務對象管理，做好追蹤、隨訪和健康管理。并及時納入健康碼管理，實現數據閉環管理工作機制。

三、組織保障

（一）壓實四方防控責任

1.落實屬地責任。各成員單位要加強組織領導，堅持黨政主要負責人直接指揮疫情防控的工作機制，堅持依法防控、科學防控、聯防聯控，加大經費投入，加強醫療物資動態儲備，提升防控和應急處置能力，確保常態化防控各項措施落地落實。

2.落實部門和行業責任。各有關部門要落實主管責任，強化行業、系統管理，將疫情防控工作納入日常行業監管范疇，切實做好本行業、本系統的防控工作。繼續加強聯防聯控、統籌調度，強化對基層常態化防控工作的指導和支持。

3.落實企事業單位責任。各企事業單位要落實主體責任，主動接受行業主管部門的指導和監督，健全防控工作責任制和管理制度，制定完善應急預案，配備必要的防護物品、設施。嚴格執行疫情防控規定，加強員工宣傳教育和健康監測，按照相關防控指引落實好各項防控措施。

4.落實個人和家庭責任。個人和家庭要嚴格遵守疫情防控各項法律法規，自覺履行防控義務，主動配合相關部門做好疫情防控工作，依法接受有關傳染病的調查、樣本采集、檢測、隔離治療等，做好個人防護，發現患者或疑似患者及時報告，不造謠、不信謠、不傳謠。

5.強化督查問責。聚焦疫情防控重點領域和關鍵環節，對常態化防控措施和責任落實情況開展監督檢查，嚴明紀律要求，壓實四方責任。對搞形式主義、官僚主義、不求實效、欺上瞞下等嚴重影響防控工作的，要堅決查處、嚴肅追責。開展定期檢查和隨機暗訪，督促重點部位落實各項措施，確?！吧邳c”的敏感性，堅決防止因“哨兵”失效、“關口”失守而造成疫情擴散。

（二）堅持依法科學防控

要嚴格執行疫情防控和突發公共衛生事件應急處置法律法規，依法履行疫情防控職責，完善決策程序，規范決策流程。要強化監督，嚴格執行紀律。衛生院要加強傳染病防治執法檢查，嚴厲查處疫情瞞報、遲報等違法違規行為。各相關部門要加大傳染病防治監督力度，堅決查處違法違規行為。

（三）強化工作保障措施

1.建立健全肺炎疫情應急處理機制。各部門要堅持把應急演練作為常態化疫情防控的重要組成部分。要對本單位的肺炎疫情應急預案進行多次演練，不斷細化、完善，使其更能夠迅速提高疫情防控隊伍實戰能力，以應對突發疫情變化。組織開展疫情應急演練對于提高應對突發疫情決策處置能力，及時發現存在的短板漏洞，進一步完善疫情防控機制具有重要意義。

2.衛生部門加強公共衛生應急管理體系建設。著力健全公共衛生應急指揮體系、監測預警體系，完善平戰結合、快速響應、精準防控機制。改革完善疾控體系，創新醫防協同模式，加強公共衛生和重大疾病防治。加強醫療衛生機構傳染病應急體系建設。進一步加強基層醫療衛生機構疫情防控能力建設。加強衛生應急基礎設施建設、學科人才隊伍建設，促進優質資源下沉。健全完善藥品、醫用防護用品、醫療設備的物資和生產能力儲備制度強化公共衛生應急物資保障、投入保障、應急醫療保障，確保全鎮公共衛生安全。

3.各成員部門要完善本單位的工作機制。細化責任分工和防控措施，定人定責。同時要妥善防范化解各方矛盾。著眼整體和全局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，加強社會心理咨詢服務，加強心理援助和心理危機干預。加強對受疫情影響的困難人員、困難群體、困難企業的關心關愛，幫助解決實際困難。抓早抓小抓苗頭，努力化解矛盾問題，確保全鎮經濟發展和社會穩定。