住建領域安全生產打非治違工作方案

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為認真落實市住建局安委會辦公室關于印發《市住建領域安全生產“打非治違”專項行動實施方案》的通知和縣安委會關于印發《縣安全生產“打非治違”專項行動實施方案》的通知要求，進一步深化和鞏固住建領域迎接新中國成立70周年安全生產專項整治行動成果，經研究決定，自即日起至12月底，在全縣住建領域范圍內組織開展安全生產“打非治違”專項行動?，F制定實施方案如下：

一、總體要求

認真貫徹落實省、市、縣各級政府關于加強安全生產系列指示批示精神和重大決策部署，以鞏固住建領域迎接新中國成立70周年安全生產專項整治行動成果為主線，以執法檢查為抓手，狠抓住建領域重點行業專項整治，全面排查、嚴厲打擊住建領域各類非法違法、違規生產經營建設行為，解決當前住建領域部分行業和環節存在的想不到、管不到、治理不到的問題，嚴防因非法違法行為引發各類生產安全事故，促進全縣住建領域安全生產形勢持續穩定好轉，為加快建設富強美麗文明幸福新提供有力安全保障。

二、重點任務

（一）深入開展“打非治違”

1、重點治理領域

住建局安委會各成員單位將開展聯合“拉網式”檢查，對日常監管的盲區、死角和薄弱環節及重點區域要全面細致的檢查，嚴厲打擊各類非法違法、違規生產經營建設行為，強化住建領域各類生產經營單位安全生產法制意識，解決當前住建領域部分行業和環節存在的想不到、管不到、治理不到的問題，對發現的各類非法違規行為，要嚴格依法處理。要突出建筑施工、城鎮燃氣、市政公用等重點行業的專項整治，堅決防止遏制較大以上生產安全事故，有效減少一般事故，推動全縣住建領域安全生產形勢穩定。

2、重點治理范圍

（1）位于行政管理末梢，日常監管想不到、管不到、治理不到的企業單位；

（2）位于行政區域邊界或跨行政區域，日常監管薄弱的企業單位；

（3）跨行業生產經營，監管職能交叉、責任不明晰的企業單位，特別是小微企業；

（4）長期停產企業單位及長期閑置的車間、廠房、建筑工地。

3、重點治理內容

（1）全縣住建領域非法違法生產經營建設行為；

（2）證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓生產許可證照，以及非法違法轉包、分包行為；

（3）關閉取締后又擅自生產經營建設，應關未關或關閉不到位的；

（4）停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

（5）安全生產責任制和管理制度不落實，作業規程不完善，以及現場管理混亂、違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的；

（6）重大安全風險不評估管控、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（7）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法行為的；

（8）其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設等行為。

（二）狠抓重點行業領域專項整治

1、建筑施工領域：結合建筑施工安全治理行動，重點查處和打擊未按規定辦理安全施工措施備案、施工許可手續擅自施工等行為，非法使用建筑起重機械的行為、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證行為、相關許可證被依法暫扣后，仍從事生產經營建設活動行為、其他無資質非法施工行為及有關單位、人員違反安全生產法律、法規、規章和強制性國家標準或者行業標準的規定,違規從事建設施工行為。嚴厲打擊未批先建、無資質承攬、非法轉包、違法分包、掛靠等非法施工行為。

2、城鎮燃氣領域：重點檢查各類新建燃氣工程建設程序是否合法合規以及工程竣工驗收備案辦理情況，查處違法違規建設各類燃氣管道、場站以及跨區域發展管道燃氣用戶行為，打擊城鎮燃氣企業無證經營、超許可證經營等行為；檢查燃氣安全生產責任制、燃氣安全入戶檢查及宣傳制度落實情況；檢查各管道燃氣經營企業是否存在燃氣管網交叉重疊等違反法規規范的情況；檢查農村“煤改氣”燃氣管道設施是否符合標準規定，安全標示、管道防護設施是否按照規范標準設置，是否定期開展巡檢及安全用氣宣傳。

3、市政工程領域：排查整治未嚴格執行各類維護作業規程的行為,重點排查整治城市市政公用管網有限空間作業環節，未經審批擅自作業行為，未嚴格執行相關安全操作規程行為，有限空間作業人員未進行專業技術培訓違規上崗行為等。住建領域其余行業也要根據行業特點，明確工作重點，有針對性的開展好打非治違活動。

三、時間步驟

（一）制定方案，宣傳發動階段（現在-10月23日）。住建局在深入分析當前存在突出問題、影響安全生產形勢好轉的重點治理范圍、內容的基礎上，制定住建領域安全生產“打非治違”專項行動具體實施方案，進一步明確范圍和重點，明確時間表、路線圖，分階段、分步驟有序推進。要層層動員部署，廣泛宣傳發動，鼓勵廣大職工群眾和社會各界支持、參與。對住建領域合法生產經營單位開展全面調查摸底，建立合法生產經營單位名單，并通過報紙、網絡等媒體進行公告。要向社會公布舉報電話，動員全社會積極舉報住建領域非法生產經營建設行為，形成“打非治違”濃厚氛圍。

（二）全面排查，集中整治階段（10月22日-12月20日）。

1、開展全面排查。住建局將采取“雙隨機一公開”、積極組織安委會各成員單位進行聯合執法、突擊檢查、專家會診等形式，對全縣住建領域開展“拉網式”檢查，嚴厲打擊住建領域各類非法違法行為。

2、強化明察暗訪。住建局安委會有關成員單位要采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)方式,每月至少開展一次明察暗訪,重點檢查住建領域“打非治違”專項行動推進情況,舉報查處情況，企業安全生產主體責任落實情況。要強化明察暗訪資料管理,建立明察暗訪工作檔案(包含檢查方案、記錄、反饋問題、工作臺帳、整改落實情況等內容)。

3、實施清單管理。住建局要對檢查發現的問題實施清單管理，列出企業、問題、整改、責任“四張清單”，一項一項推進，一項一項落實。

（三）總結工作，鞏固提升階段（12月21日-12月31日）。

1、開展“回頭看”。住建局安委會有關成員單位要認真組織開展“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的企業復查，檢查非法違法行為是否有效打擊，檢查風險隱患是否遺漏新生。

2、建立長效機制。要全面總結工作情況，對行動開展情況進行總結，對發現的普遍性問題進行會商研判,制定針對性措施，進一步完善相關制度，鞏固工作成果，固化經驗做法，推動建立安全生產長效機制。

四、工作要求

（一）強化責任落實。住建局安委會有關成員單位要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，按照“誰主管、誰負責”原則，切實加強組織領導，落實工作責任，抓好本行業領域安全生產“打非治違”專項行動。

（二）強化社會輿論監督。住建局安委會有關成員單位要暢通舉報渠道，公布各類非法違法及事故舉報電話，嚴格落實《省安全生產舉報獎勵辦法》，發動全社會廣泛關注參與，形成全民監督的良好氛圍。要嚴格舉報查處，高度重視舉報案件的核查、處理工作，接報必查。核查要舉一反三，拓寬核查廣度和深度，對被舉報企業單位的安全生產情

況進行全面細致的執法檢查；對一些隱蔽的違法違規行為，要綜合采取突擊檢查和明察暗訪等方式，真正查出問題，查出實效。要加大非法違法信息曝光力度，選擇一批非法違法典型案例，通過媒體集中曝光、警示約談等多種方式，深刻剖析、以案說法，強化警示和震懾，為住建領域“打非治違”專項行動營造強大的輿論攻勢。

（三）強化責任追究。對檢查發現的違法違規行為，要嚴格落實關閉取締、從重處罰、停產整頓、嚴肅問責“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），重拳出擊，嚴厲打擊。