區發改委“十四五”工作方案

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“十四五”（2021—2025年）時期，是推進高質量發展、打造四個強區、建設美好的關鍵時期。正確研判形勢、準確把握機遇、積極應對挑戰，科學編制和實施好“十四五”規劃具有十分重要意義。為確保圓滿完成編制任務，根據省、市有關規劃編制工作要求，結合實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，利用好重要戰略機遇期，深化供給側結構性改革，落實推動高質量發展的根本要求，建設現代化經濟體系。堅持底線思維，著眼于社會主義現代化建設全過程科學提出全區發展目標、重點任務和主要措施，堅持目標導向和問題導向相統一、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合。

二、主要任務

（一）編制總體（發展）規劃?？傮w（發展）規劃是指《區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，是編制全區各專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的主要依據?！笆奈濉笨傮w規劃的規劃期為五年。

（二）編制專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展并決定該領域重大項目投資的依據。各部門，各鄉鎮、開發園區，要針對國民經濟和社會發展的重點領域、薄弱環節和重點區域，研究提出確需編制的專項規劃，報區政府批準后啟動編制。重點專項規劃報經區政府審定后由區政府印發。一般專項規劃，由區直有關部門提出并負責編制，經區政府同意后，根據實際需要，由區發展改革委會同有關部門聯合印發或規劃編制部門自行印發。

（三）編制鄉鎮規劃。各鄉鎮“十四五”規劃由本級人民政府組織編制，報同級人代會審議批準，報送區發展改革委備案。鄉鎮規劃編制進度以及規劃中的跨地區重大基礎設施和重要資源開發項目、重要規劃目標和指標設置等要與全區規劃進行有效銜接。各鄉鎮專項規劃可根據本實施意見自行確定。

（四）前期課題研究。圍繞“十四五”時期經濟社會發展重大戰略、重大領域和重大問題，提出一批前期重點研究課題，努力形成一批戰略性、專業性和操作性的研究成果，為提出總體規劃基本思路和編制專項規劃奠定基礎。

同時，認真做好“十三五”規劃終期評估工作，于2020年底前將終期評估報告經區政府審核后，提交區人大常委會審議，并報市發展改革委。

三、進度安排

全區“十四五”規劃編制工作總體上分三個階段：

（一）前期研究階段（即日起至2019年11月底）

1．組織開展前期研究。全區啟動規劃前期重點課題研究工作，11月底前完成重點課題研究成果。

2．加強重大項目和政策謀劃爭取工作。區發展改革委會同區有關部門、鄉鎮、開發園區提出希望納入國家、省、市“十四五”規劃基本思路重點內容的初步考慮（包括重大項目和重大事項），經區政府同意后，于10月底報市發展改革委。

3．起草形成基本思路。區發展改革委會同區有關部門開展基本思路起草工作，初稿形成后，召開專家咨詢會，聽取各方面意見，修改完善后按程序報審。

4．組織開展區級專項規劃編制工作。區各有關部門、鄉鎮、開發園區于10月上旬將需要編制的區級專項規劃和區域規劃報區政府審批，經區政府同意后啟動編制工作。各部門自行編制或批準的各類規劃，需報區發展改革委備案。

（二）規劃編制階段（2019年11月至2020年11月）

1．形成規劃綱要框架。圍繞重點問題開展專題研究，可采用與規劃編制單位聯合調研的方式，就規劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向開展調研并研究論證，在規劃思路的基礎上組織開展規劃綱要的研究起草，形成規劃綱要框架。

2．召開區發展規劃專家咨詢會議。結合影響和制約本區“十四五”經濟社會發展的重大問題和瓶頸難題，對規劃綱要框架展開討論并提出意見建議。

3．組織起草規劃綱要草案。區委關于編制“十四五”建議出臺后，開展規劃綱要草案的起草工作，2020年10月形成《規劃綱要（征求意見稿）》，廣泛征求部門及公眾意見。

4．同步編制鄉鎮規劃與專項規劃、區域規劃。各鄉鎮開展鄉鎮規劃的編制工作，鄉鎮規劃的編制可參考本實施方案。各項規劃的編制責任部門分別開展專項規劃的研究起草和公眾意見征詢，并根據國家、省、市和區委、區政府對規劃編制的最新要求進行深化完善。鄉鎮規劃要于2020年8月底前完成初稿，10月正式提交鄉鎮人大常委會審議。專項規劃、區域規劃要于2020年5月底前完成初稿，原則上在2020年9月底前完成。

（三）審議階段（2020年12月）

1．做好銜接論證工作。規劃綱要做好與國家、省、市各類規劃銜接工作，對規劃綱要進行修改完善。邀請專家對規劃綱要草案進行論證，并大范圍征求意見建議。

2．區人大審議規劃《綱要》。報請區委、區政府研究審核并修改完善后，形成“十四五”規劃綱要正式文本，于2020年12月正式提交區人大常委會，由區人大常委會會議審議通過。

3．區政府審議各區級專項規劃、區域規劃。2020年12月底前，由區各有關部門完成區級規劃報審程序，經審議通過后，以區政府名義實施。

四、組織保障

（一）成立區發展規劃工作領導小組。區發展規劃工作領導小組對全區發展規劃的研究、編制、實施和評估工作進行組織領導和統籌協調，由區政府主要負責同志擔任組長，區相關部門作為成員單位，領導小組下設辦公室，承擔區“十四五”規劃工作領導小組的日常工作，辦公室設在區發展改革委，區發展改革委主任兼任辦公室主任。

（二）廣泛凝聚共識、形成工作合力。區各有關部門、鄉鎮、開發園區要把規劃編制工作列入重要議事日程，提高認識，統一思想，周密部署，建立健全規劃編制的工作機制，高水平完成“十四五”規劃編制工作。要加強與國家、省、市有關部門的溝通對接，部門之間強化分工協同，確保形成工作合力。注重調動各方力量，組織和引導公眾參與發展規劃的研究和編制；充分發揮專業機構的作用，鼓勵通過政府購買服務的方式，定向委托或公開招標選擇相關機構智庫參與研究，確保工作質量效益。

（三）加強工作創新。要按照政府與市場的新定位，銳意改革、大膽創新，積極適應形勢變化，順應各方面對規劃的新期待。注重從規劃的性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃的內容和表現形式等方面進行創新，用改革創新的方法去解決發展中的問題。著力在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫，使“十四五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

（四）有序推進編制工作，強化要素保障。要抓好編制工作的進度安排，區各有關部門、鄉鎮、開發園區要根據全區“十四五”規劃編制工作總體安排，嚴格前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批等基本程序，要強化督促檢查，定期開展工作總結。要強化規劃編制工作的組織保障，區各有關部門、鄉鎮、開發園區要精心挑選骨干力量組成工作專班，加強規劃業務培訓和調查研究，提高規劃編制的水平。要加強工作經費保障，規劃編制各項工作所需經費由區財政予以保障，及時納入年度預算，確保各項工作順利開展。