脫貧攻堅秋季攻勢工作方案

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一、解讀人

縣扶貧辦負責人

二、制定背景及起草過程

根據《省扶貧開發領導小組關于印發2020年脫貧攻堅秋季攻勢實施方案的通知》文件精神及縣委、縣政府工作部署，結合我縣實際，由縣脫貧攻堅指揮部辦公室起草《縣2020年脫貧攻堅秋季攻勢實施方案》文件初稿，經縣脫貧攻堅指揮部指揮長審批通過后，于2020年9月18日形成正式文件并下發。

三、工作目標

深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述和視察重要講話精神，認真落實國務院扶貧開發領導小組克服疫情災情影響確保如期全面完成脫貧電視電話會議精神以及省委、省政府和市委、市政府的安排部署，集中時間、人力、資源，全力化解疫情災情影響，全力鞏固問題整改成果，全力推動重點工作落實，全力提升脫貧質量成色，確保如期全面完成脫貧任務。

四、主要內容

1.深入學習貫徹考察重要講話精神。各地各部門要把學習宣傳貫徹考察重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深刻領會精神實質和核心要義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統一到考察重要講話精神上來。

2.全面完成年度脫貧任務。各地各有關部門要緊盯“三戶一體”重點人群，全面落實各項政策和幫扶措施，確保0.16萬貧困人口如期完成脫貧任務。10月份啟動扶貧對象動態管理工作，以“一過線兩不愁三保障一安全”為重點，10月底前完成貧困戶信息采集和錄入。

3.全面加強“三保障”和飲水安全。各地各有關部門要逐村逐戶逐人逐項開展“三保障”和飲水安全問題核查，堅持立查立改，嚴格審核銷號，確保9月底前問題解決到位。對因災導致住房安全受影響的貧困戶和邊緣戶，11月底前要完成危房修繕和重建，并妥善解決好過渡期居住問題。要及時修復水毀取水工程、水廠和輸配水管網以及戶內供水設施，修復期間采取臨時應急供水等方式解決飲水問題；抓好農村供水水質凈化消毒檢測，委托第三方檢測機構對全縣所有水廠開展水質月巡檢，實現20m³/d以上的集中供水工程年度水質檢測全覆蓋，對20m³/d以下的分散式供水工程，采取分類、分區域抽檢，確保飲水安全。要切實抓好貧困家庭學生秋季入學工作，精準落實資助政策，防止因疫因災等原因輟學。要規范健康脫貧綜合醫保政策，對受災貧困人口和邊緣人口全額代繳基本醫保個人付費部分。

4.全面克服疫情影響。扎實開展常態化疫情防控工作，持續發展壯大扶貧產業，建立健全貧困群眾從種養到產銷的幫扶機制，實現產品變商品、收成變收益。支持帶貧主體擴大生產，加大公益性崗位開發力度，持續增加就業崗位，促進貧困勞動力就地就近就業。加強鄉村醫療衛生機構服務能力建設，有序開展第三季度家庭醫生簽約服務。

5.全面降低洪澇災害損失。各鄉鎮要跟蹤摸排受災貧困戶和邊緣戶幫扶措施落實情況，建立因災困難群眾基本臺賬，對解決過渡期臨時性困難后生活困難仍持續較長的受災群眾，符合條件的，及時按照規定納入低保、特困供養以及臨時救助對象范圍進行救助，切實保障困難群眾基本生活不出問題。認真落實防范自然災害風險、市場波動風險、帶動斷鏈風險、失業風險、家庭變故風險等“五防”機制，著力防范影響脫貧攻堅質量成色的各類風險。

6.全面實施“雙提升”行動。開展貧困戶建檔立卡“回頭看”提升行動。結合脫貧攻堅普查和扶貧對象動態調整，逐戶排查貧困戶家庭收入、政策落實、幫扶情況以及子女家庭經濟條件，對收入較高、實現穩定脫貧、無返貧風險的脫貧戶退出政策享受范圍，切實解決“兩該兩不該”問題。開展醫療保障質量精準提升行動。深入排查并解決貧困戶過度醫療和醫療報銷比例過高等問題，規范慢性病卡審核辦理，防止出現醫療保障“福利化”。

7.扎實推進產業扶貧。深入推進“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧模式，優化提升特色主導產業。全面完成農特產業扶貧園區建設個數、農特產業項目占具備條件戶覆蓋率、“四帶”主體帶動貧困戶數、自種自養產業達標戶數等四項指標年度目標任務。全面落實“夏季作物早秋補、糧食作物蔬菜補、牲畜損失家禽補、產業損失就業補”等政策措施，優先發展蔬菜、家禽等“短平快”產業項目，幫助受災貧困群眾恢復生產、增加收入。對因災受損的自種自養項目，前期已經過認定的，盡快兌付獎補資金；未經認定但實際已完成的，經村“兩委”或駐村扶貧工作隊確認后，及時兌付獎補資金。對貧困戶繼續發展特色種養業項目的，優先予以立項，抓緊啟動實施。

8.扎實推進就業扶貧。大力推廣“四幫四促”“三業一崗”就業扶貧模式，建立縣、鄉、村三級聯動的貧困勞動力就業狀況和返鄉回流監測機制，依托駐外招商機構、流動黨組織、商會和第三方調查機構等力量，動態掌握外出務工就業貧困勞動力就業狀況，采取各項幫扶措施防范貧困勞動力就業轉失業風險。加強與勞務輸入地對接，千方百計將務工就業貧困勞動力穩在企業、穩在當地。全面貫徹落實援企穩崗、社保費減免等系列扶持政策，積極推動就業扶貧車間、就業扶貧基地等縣內用工主體增產達產，鞏固提升帶貧效益。大力開發扶貧公益性崗位、居家就業崗位，吸納更多貧困勞動力參與村級公益事業臨時性務工。強化受疫情災情影響貧困勞動力特別是返鄉貧困勞動力精準幫扶，落實技能培訓、提供就業信息等服務，因地制宜開發護水護路、衛生保潔等扶貧公益性崗位，促進返鄉貧困勞動力實現再就業。

9.扎實推進消費扶貧。9月份組織開展“消費扶貧月”活動，大力推進扶貧產品認定，加快消費扶貧專柜、專館、專區建設，開展消費扶貧“十二個一”、扶貧產品展銷等活動，于10月30日前在大型商超、賓館、物流配送中心等試點設置扶貧產品展示欄，全面推介推銷我縣扶貧產品。積極運用“扶貧832”銷售平臺、中國社會扶貧網等模式促進扶貧產品線上銷售，有食堂的預算單位要積極支持、指導和組織食堂通過“扶貧832”平臺等渠道采購貧困地區農副產品，各單位工會通過“扶貧832平臺”組織采購節日發放的農副產品、慰問品等，確保9月底前完成消費扶貧月采購任務。

10.扎實推進金融扶貧。各承貸銀行要加大新增貸款發放力度，對符合條件、有發展生產意愿和有勞動能力的貧困戶及邊緣戶，做到“應貸盡貸”。對到期日在2020年1月1日后（含續貸、展期）、受疫情影響還款困難的貧困戶扶貧小額信貸，還款期限可延長至2021年3月底。要加大扶貧小額信貸逾期風險防范，加強存量“戶貸企用”貸款監管，采取有效措施穩妥化解逾期風險，確保逾期率控制在1%以下。

11.扎實推進脫貧成果鞏固提升。各地各部門要認真落實“一戶一方案、一人一措施”，確保9月底前各類幫扶措施落實到位。要加大易地扶貧搬遷后續幫扶力度，因地因戶因人發展產業、促進就業、支持創業。要聚焦脫貧監測戶和邊緣戶，加強動態監測、識別標注、救助幫扶和審核銷號，9月底前消除返貧致貧風險。

12.扎實推進社會扶貧。嚴格落實“四個不摘”工作要求，繼續開展幫扶聯系人集中走訪活動；進一步壓緊壓實駐村幫扶責任，著力發揮駐村工作隊生力軍作用；以開展扶貧日活動為契機，深入推動定點幫扶、縣域結對幫扶、“百企幫百村”等工作；強化定點幫扶單位幫扶責任，落實好年度幫扶計劃內容，大力推動幫扶單位幫銷代銷貧困群眾農副產品。

13.扎實推進扶貧資金項目建設。各地、縣直各項目主管部門要積極創造條件加快恢復因災停滯及滯后的扶貧資金項目建設，加強項目質量監督和跟蹤服務，力爭9月底前扶貧項目全部完工。要加快組織扶貧項目驗收，確保11月中旬完成項目驗收、12月上旬完成項目審計。要推動扶貧項目資金績效管理，10月中旬前推進第三季度扶貧項目績效運行監控，組織開展年度扶貧資金績效自評，將監控和自評結果報縣財政等部門。要認真核實扶貧資產底數，規范扶貧資產管理，9月底前完善好扶貧資產登記和確權。

14.扎實推進“雙基”建設。各地各有關部門要及時搶修因災受損的道路、水利、電力等基礎設施，特別是永天圩內的，要盡快恢復受災地區和貧困群眾生產生活秩序。要加快推進貧困村電網改造，確保9月底前完成7個貧困村項目建設。要加快實施農村公路擴面延伸工程，確保9月底前384.44公里全面完工。要加快實施山區鄉鎮應急供水保障工程，確保114眼應急深水井于9月底前完工驗收。要加快推進下倉鎮衛生院、匯口鎮三洲村衛生室和洲頭鄉泗州村衛生室災后恢復重建工作。要加大對扶貧任務重的非貧困村“雙基”建設資金投入，持續改善農村基礎設施條件和人居環境，提升基層基本公共服務保障水平。

15.扎實推進后續工作銜接。接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，大力發展支柱產業，增加基礎投入，加強精神文明建設，提升基層治理能力，改善民生福祉。認真編制《“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規劃》，把解決相對貧困問題納入鄉村振興戰略，逐步建立長短結合、標本兼治的體制機制。

五、下一步工作舉措

各地各部門要嚴格落實“四個不摘”要求，單位主要負責人要切實提高政治站位、強化主體責任、防止精力轉移，切實把如期打贏脫貧攻堅戰作為重大政治責任，扎實開展五級書記遍訪貧困對象行動。各部門要按照工作職責，抓好責任落實、政策落實、工作落實。各鄉鎮、村要針對“秋季攻勢”要求，逐項梳理工作任務，明確責任單位和責任人，列出工作任務清單。駐村扶貧工作隊、幫扶聯系人要發揮戰斗員作用，積極推動各項政策措施落實。

要緊盯目標任務和時間節點，圍繞“秋季攻勢”重點工作，進一步細化工作舉措，加大推進力度，確保如期完成年度目標任務。要加強工作督促指導，及時掌握重點工作進展情況，及時發現問題、解決問題，確保“秋季攻勢”各項重點工作落到實處。

要嚴防松勁懈怠，保持攻堅態勢，始終堅持目標不變、靶心不散、頻道不換，不獲全勝決不收兵。要堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅始終，扎實開展深化“三個以案”警示教育“回頭看”，深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，力戒形式主義官僚主義，切實減輕基層負擔。