加快村莊規劃編制工作實施方案

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為貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規劃工作的意見》（自然資辦發[2020]57號）和《省自然資源廳關于進一步加強村莊規劃編制工作的意見》要求，加快推進全縣村莊規劃編制工作，現結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，全面貫徹黨的和五中全會精神，深入貫徹重要講話精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傄蠛蛻鹇阅繕?，加快推進村莊規劃編制步伐，科學規劃指導實施鄉村振興戰略，建設美麗宜居村莊，切實改善農村人居環境。

二、總體目標

發揮規劃引領作用，構建完善鄉村規劃體系。按照統籌城鄉、整體推進、優化布局、分類指導、典型示范的要求，加快村莊規劃編制步伐，提高村莊規劃編制水平，把全縣農村規劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環境優美的

現代化社會主義新農村。

三、基本原則

堅持縣級指導、鄉鎮實施、村（組）參與的基本思路，以人為本，尊重群眾意愿，促進城鄉協調可持續發展。

（一）提高思想認識，夯實責任主體?！岸嘁幒弦弧睂嵱眯源迩f規劃是鄉村振興的基礎性工作，是鄉村地區實施用途管制、進行各項建設的法定依據。建立縣委、縣政府主要領導負責的工作領導小組，切實加強對村莊規劃編制工作的領導。研究提出縣域村莊發展思路，建立健全工作機制，定期聽取規劃編制工作匯報，研究解決矛盾和問題，保障經費和人員，整合力量形成合力，對編制的村莊規劃進行科學論證，確保村莊規劃符合實際并能落地實施。領導小組要統籌推動并指導監督規劃編制工作,引導村黨組織、村民委員會、村民積極參與規劃編制。

（二）優化村莊分類，統籌村莊布局。在現有村莊分類的基礎上，科學研究分析未來村莊發展趨勢，結合人口變遷和經濟社會發展前景，積極開展村莊分類優化調整工作。綜合考慮城鄉融合、鄉村振興、撤村并居和三農等工作，從縣域層面統籌全域村莊數量及分布，村莊基礎設施、公共服務設施配置。村莊布局要契合山水紋理、道路肌理，兼具現代生活方式的便捷性，統籌安排村莊規劃編制時序。

（三）靈活選擇編制形式，因地制宜確定內容。村莊規劃可以一個或幾個行政村為單元編制，也可按照一個鄉鎮編制。對于已經編制的原村莊規劃、村土地利用規劃，應按照“多規合一”實用性村莊規劃的要求及時修改完善。村莊規劃要結合區域及村莊發展實際分類施策，2021年要結合鄉村建設示范村、全域土地綜合整治試點等工作，以縣為單元開展試點工作，選擇發展條件好、有建設需求的發展類村莊1個，于今年5月底前完成村莊規劃編制試點工作，我縣其他有建設需求的發展類村莊今年12月底前完成村莊規劃編制。暫時沒有建設需求以及只進行簡單人居環境整治的村莊，可在縣鄉兩級國土空間規劃中只框定村莊邊界，確定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求。規劃編制中對一時難以明確具體用途、建設時間、建設地點的項目，可通過“定空間不定用途、定空間不定時序、定指標不定空間”等方式進行規劃“留白”。確定各類建設用地規模要集約節約，優先使用存量用地，按照《土地使用標準》劃定用地范圍，杜絕浪費土地，不搞大拆大建。

（四）完善村莊基礎功能，引導產業分級集聚。要確定城市定位、主要職能、進一步優化城鎮發展格局，確定重點發展鄉鎮。鄉鎮要突出服務農村農民的中心作用。村莊要圍繞為村民提供居住等基本需求建設。在主體功能確定的條件下，分級配置相應的基礎設施和公共服務設施。根據人口和服務半徑補齊供水、排水、供暖、環衛、道路等基礎設施，集中布置村委會、衛生所、老年活動室、健身廣場、戲臺劇場、農村小超市等形成村民活動中心和公共開放空間。引導直接服務農村的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀和冷鏈、初加工等農村產業就近布局。結合鄉鎮發展統籌布局垃圾中轉站、中小學、小型客運站、養老院、衛生院等，形成周邊農村綜合服務中心。要在縣城公共管理與服務設施配置中考慮農業農村農民的需求。支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優先保障脫貧產業的用地需求。

（五）加強綜合整治，提升村容村貌。對村莊土地進行潛力分析，將低效、損毀、未利用、污染、退化土地納入土地整治范圍進行村莊全域國土綜合整治。制定生態用地管理規則，對生態退化、失調、供給能力下降的區域，采取綜合措施進行修復。提升村容村貌，消除視覺貧困，結合村莊實際問題，對生活垃圾亂放、生活污水亂排、建筑構筑物和電線亂搭等“臟亂差”現象提出空間治理對策。保留鄉村特色風貌，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。鼓勵住宅前庭后院種植瓜果蔬菜突出鄉土氣息，引導人畜分離集中養殖，合力推進農村人居環境綜合整治。對住宅、公共建筑等樣式、高度以及色彩等提出風貌要求。

（六）夯實基礎資料，簡明規劃成果。以第三次國土調查的行政村界線為規劃范圍，對村域內全部國土空間要素做出規劃安排。各鄉鎮要加強基礎性工作，收集編制規劃所需的底圖等空間資料，規劃編制成果要符合《省村莊規劃編制導則（試行）》的內容和深度要求。編制單位要同步制定村莊規劃村民手冊，規劃內容要讓村民看得懂、記得住、會落實。規劃批準之日起20個工作日內，規劃成果逐級匯交至省自然資源廳，納入到國土空間規劃“一張圖”。

（七）規范規劃審批，加強批后監管。強化村莊規劃落地管控，在村莊進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業等建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報縣自然資源主管部門核發鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可應自受理之日起20個工作日內進行審查并做出決定?？h自然資源部門要結合“放管服”改革的有關要求，實施并規范鄉村建設規劃許可管理制度，優化審批流程，簡化管理措施，逐步實現村莊規劃管理全覆蓋，加強村莊規劃編制和實施情況監督檢查。

（八）強化技術支撐，加強宣傳。建立相關引智機制服務規劃編制。選擇技術力量強、工作認真負責、服務意識到位的技術單位承擔村莊規劃編制。編制單位要深入田間地頭調研，了解村民意愿，理清村莊發展思路，規劃成果要突出農村特色。加強村莊規劃的宣傳，編制民諺俗語，通過拉標語、發短信、上電視、編手冊等方式將農村建設相關要求傳導給村民。

四、工作任務及職責分工

（一）領導小組辦公室主要職責：

1.制定總體工作計劃；

2.收集各部門專業規劃，協調解決規劃編制中的技術問題；

3.負責領導小組會議日常會務工作，提請召開領導小組會議；

4.根據工作進展和需要，將規劃階段性成果與重大問題提請領導小組協調、審定；

5.對各鄉鎮工作推進執行情況進行督辦，向領導小組報告工作進展；

6.對接縣級單位，按部署時間節點要求及時匯報成果，按時提交成果檢查；

7.完成縣委縣政府交代事項。

（二）各成員單位主要職責：

各成員單位主要負責人為領導小組成員，并指定1名專干擔任聯絡員。

1.圍繞我縣村莊規劃的各項重點工作履行部門或屬地職責，參與確定村莊規劃編制的重大問題以及規劃編制的階段性成果等內容；

2.全力支持村莊規劃的各項編制、申報、審批、宣傳等相關工作；

3.及時向工作領導小組辦公室反映遇到的重點難點問題；

4.主動與工作領導小組辦公室和其他成員單位進行信息溝通和交流。

（三）各鄉鎮人民政府主要職責：

建立鄉鎮級黨委政府主要領導負責的村莊規劃編制工作領導小組。制定詳細的工作方案，組織和動員召開由村民委員會、村民小組工作人員、鄉村振興工作隊員共同參與的規劃編制相關會議。按時間節點完成轄區內村莊規劃編制并做好日常管控工作。建立村莊規劃聯絡員制度，一村一人，對村莊規劃的實施情況進行長期跟蹤，及時處理實施中發現的問題。完成的規劃方案由縣級自然資源主管部門會同鄉鎮人民政府組織技術論證。規劃成果由鄉鎮人民政府報上一級人民政府審批。

（四）村民委員會主要職責：

負責組織村民大會或村民代表大會審議村莊規劃，組織動員村民參與村莊規劃決策，組織實施村莊基礎設施、公共服務設施、景觀風貌的建設和維護，推進鄉村環境改善。

五、保障措施

（一）強化技術支撐

各鄉鎮要及時向縣自然資源局和縣農業農村和水務局匯報和對接，及時掌握規劃編制的任務和要求；委托省內規劃研究院參與我縣村莊規劃編制，確保規劃成果質量；聘請省級、市級相關領域專家對我縣村莊規劃涉及的重大問題進行咨詢，提供堅實的技術保障。

（二）注重宣傳教育

充分利用新聞媒體、網絡等手段，加大規劃編制工作宣傳力度，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業、村民等各方面的意見，促進公眾參與，提高村莊規劃編制的科學性。

（三）落實經費保障

嚴格落實規劃專項經費的使用要求，原則采用單一來源采購、公開招標、競爭性磋商等公開方式確定編制單位，保障村莊規劃編制工作順利進行。

（四）加強監督考核

對規劃編制工作任務和完成時限進行嚴格的監督檢查，將村莊規劃編制工作方案的執行情況納入各部門年度考核。