穩定糧食生產行動實施方案

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為深入學習貫徹關于國家糧食安全戰略的重要講話和指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格落實糧食安全省長責任制，全力保障全縣糧食安全，按照《市人民政府辦公室關于印發<2021年全市穩定糧食生產行動方案>的通知》（定政辦發〔2021〕27號）精神，結合全縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照省市部署要求，從講政治的高度，充分認識抓好今年糧食生產的極端重要性，毫不放松抓好糧食生產，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續加大糧食生產政策支持力度，著力提升糧食綜合生產能力，確保全縣基本農田不減少，糧食播種面積不減少，糧食產量不減少。2021年，全縣糧食播種面積穩定在96萬畝以上，糧食總產量穩定在24萬噸以上。

二、重點任務

（一）穩定糧食播種面積。推動落實鄉鎮黨委政府糧食安全的政治責任，壓實糧食生產屬地責任。要按照穩定糧食生產目標管理責任書要求，抓好春季田管暨春耕備耕工作，加強農資調運，確保供應有序。嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，落實好耕地面積。有條件的鄉鎮，要積極擴大糧食復種和輪作倒茬面積，努力增加糧食播種面積，確保小麥播種面積穩定在17萬畝以上，力爭馬鈴薯播種面積達到34萬畝以上，玉米播種面積穩定在40萬畝以上。加強糧食生產功能區監管，62.32萬畝糧食生產功能區要積極引導種植目標作物。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得違規在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣自然資源局、縣供銷聯社）

（二）夯實糧食生產基礎。要把高標準農田建設作為鞏固和提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，優先將糧食生產功能區納入高標準農田建設范圍，全面完成6.5萬畝高標準農田建設任務。在保護耕地數量的同時，重視保護耕地質量，推廣以普及測土配方施肥、秸稈還田和有機肥施用為主的耕地質量提升技術。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，開展撂荒地專項整治復墾復耕行動，摸清撂荒地存量，建立信息臺賬；加大整治復耕力度，做到邊整治、邊銷號，提高耕地保供能力。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣發展改革局、縣自然資源局）

（三）嚴格耕地保護和用途管制。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，采取多種方式加大宣傳，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”工作。對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒耕地的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局）

（四）提升供種保障能力。要扎實做好第三次農作物種質資源普查與收集，強化種質資源保護與利用。以建設全國區域特色種子種業基地為核心，編制完成種子種業發展規劃。發揮好中藥材種質資源庫作用，加強老品種提純復壯、新品種引進馴化和瀕危品種搶救繁育。抓好馬鈴薯、特色小雜糧等特優種質資源保護、利用和開發，促進良種“育繁推”一體化發展，打好種子種業翻身仗。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣發展改革局、縣科技局、縣財政局）

（五）提升糧食生產機械化水平。要加大農機購置補貼力度，全面提升農機化裝備水平，將糧食耕種收機械全部納入補貼范圍，提高糧食生產薄弱環節機械補貼標準，全縣主要農作物綜合機械化率達到55%以上。創建主要農作物生產全程機械化科技示范基地6個，實施農機深松整地5萬畝，加大代耕、代種、托管等農機社會化服務，大力推廣“全程機械化+綜合農事”“托管半托管”等農機化生產和服務模式，提升糧食生產效率效益。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣科技局、縣財政局）

（六）強化農業科技支撐。要落實好6萬畝旱作農業技術推廣任務，推動高效農田節水技術在糧食作物上的推廣應用。圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物，開展綠色高質高效創建示范，重點推廣小麥寬幅勻播、玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑膜全覆蓋壟作栽培技術。推廣抗旱優良品種和旱作節水技術，不斷提高科技抗旱能力。繼續推進農藥化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術119萬畝以上，化肥利用率提高到40.5%以上；大力推進精準施藥，積極推進統防統治與綠色防控，主要糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到43%以上。完成耕地輪作試點任務1萬畝。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣科技局、縣水務局）

（七）加強防災減災工作。據氣象部門預測，今年受中等強度“拉尼娜”氣候事件影響，旱澇極端天氣發生概率增大，馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲害預期多發重發。要及早謀劃和安排重大病蟲害綜合防控工作，強化防控措施，壓實屬地責任，做到早發現、早防治，力爭將重大病蟲危害損失控制在5%以下。加強災害監測預警，及時預警信息，指導農民因時、因地落實防災減災措施。加大農業保險、信貸等政策對糧食生產的支持力度，積極擴大政策性農業保險實施范圍，切實保護種糧農民的利益。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣氣象局、縣財政局、縣政府金融辦）

（八）延長糧食產業鏈條。要深入推進優質糧食工程，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手發展現代糧食加工業，健全生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈，促進全縣糧食綜合效益提升。推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等生產經營模式，推進訂單種植和產銷銜接。搭建糧食貿易合作平臺，支持糧食市場主體開展糧食生產、糧食儲存、糧食加工。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣糧食和物資儲備局、縣農業農村局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要嚴格落實糧食安全政治責任，層層分解任務，切實抓好落實，確保糧食面積和產量等糧食生產年度任務圓滿完成?？h上將圍繞耕地保護建設、撂荒地整治、扶持政策落實、糧食儲備等工作開展情況，堅持目標導向、問題導向，加強糧食生產目標管理，強化督促檢查考核。

（二）加強政策扶持。各鄉鎮、各有關部門要落實好中央產糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等糧食生產的優惠扶持政策，強化對各類糧食生產經營主體的支持保障，切實保護和調動農民種糧、政府抓糧的積極性。要優化政策扶持，鼓勵民間資本參與，拓寬投融資渠道，努力增加糧食生產投入。鼓勵引導農民專業合作社和種糧大戶有序流轉土地，優先發展糧食生產。鼓勵經營化生產組織積極參與開展機種機收、病蟲害統防統治、代耕代管等社會化服務，不斷提升糧食產能。

（三）加強宣傳引導。各鄉鎮、各有關部門要大力宣傳國家和省市出臺的糧食生產扶持政策，增強政策的指向性，做好糧食生產典型宣傳，營造良好的輿論氛圍，總結推進糧食生產的進展成效，及時報送糧食穩產增產的相關信息。