社會信用體系建設示范區工作方案

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全國信用示范城市是反映城市整體信用建設水平的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌之一。為貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進社會信用體系建設工作部署，全面提升市社會信用體系建設工作水平，按照《國家發展改革委辦公廳人民銀行辦公廳關于開展第三批社會信用體系建設示范區評審工作的通知》（發改辦財金〔2021〕249號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的、五中全會精神，按照中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于加快推進社會信用體系建設的重大決策部署，以創建全國社會信用體系建設城市為目標，以建立健全社會公共信用信息系統為支撐，以完善信用管理制度為保障，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，構建起以信用為核心的行政管理、社會治理和市場監管體系，提高全社會誠信意識和信用水平，努力打造“信用”，支持市高質量發展提供信用環境保障。

二、總體目標

創建全國社會信用體系建設示范城市評審指標分基礎指標（一票否決指標）和評分指標，相關情況和數據截止至2021年6月30日，參評地區應在6月30日前完成評審基礎相關要求。依據《全國信用體系建設示范區評審指標》要求，通過對標創建，建立與市經濟社會發展水平相適應并突出“特色”的社會信用體系，達到創建全國社會信用體系建設示范城市標準。

三、創建原則

（一）政府推動，社會參與。強化政府在信用基礎設施建設和體制機制方面的組織引導和示范帶頭作用，廣泛發動社會力量，積極發揮市場機制作用，促進信用產業健康發展。

（二）統籌規劃，分步實施。注重頂層設計，形成工作機制，先易后難、循序漸進，分步驟推進社會信用體系建設。

（三）整合資源，共建共享。加大部門和行業信用信息資源整合力度，強化社會信用系統建設，實現政府與市場、社會和個人在社會信用體系建設過程中權利與責任、激勵與約束的統一。

（四）突出重點，注重實效。圍繞關鍵環節，選準突破點，加大攻堅力度。注重操作性和實效性，不斷推廣使用信用建設階段性成果，充實完善社會信用體系建設內容。

四、創建任務

（一）強化基礎建設

1、加快政府及其部門失信被執行人整改清理，確保整改到位率達到100%。（牽頭單位：縣法院，責任單位：縣直相關職能部門）

2、嚴格執行行政許可、行政處罰信息“7日公示”制度，確保“雙公示”信息上報率、合規率、及時率均達到100%。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：具有行政許可和行政處罰職能的縣直單位、高新區管委會）

3、以信用為基礎的分級分類監管覆蓋到地方政府各監管部門。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣直相關單位、高新區管委會）

4、按照《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發﹝2020﹞49號）要求，信用措施全部于法于規有據。（牽頭單位：縣發改委、縣司法局，責任單位：縣直單位、高新區管委會）

（二）重點領域提升

5、認真貫徹落實重要指示和黨中央國務院重要文件精神。各級黨委、政府認真學習關于社會信用體系建設的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及國家社會信用體系建設牽頭部門的具體要求，建立健全社會信用體系建設工作機制，完善規劃計劃和實施方案。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣社會信用體系建設各成員單位）

6、強化誠信文化建設。持續開展“誠信建設萬里行”活動。充分利用公益廣告、信用大講堂、“信用網”等載體，廣泛開展誠信宣傳，提高社會公眾對社會信用體系建設的認知。廣泛開展“百城萬企亮信用”、“誠信活動周”、“百城萬店無假貨”、“安全生產月”、“4·26知識產權宣傳周”、“3·15消費者權益保護日”、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等活動，通過多種文藝形式和傳播媒介來普及信用知識，弘揚誠信文化?？h屬各媒體結合自身特點，拿出重要版面或時段、推出專題專欄，宣傳報道縣社會信用體系建設工作進展情況、褒揚誠實守信、曝光失德失信行為，傳播誠信理念，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣發改委，責任單位：縣社會信用體系建設各相關單位）

7、強化政務誠信建設

（1）加快事業單位失信被執行人執行整改，確保事業單位失信被執行人整改到位率達到100%，并杜絕新增。（牽頭單位：縣法院，責任單位：縣社會信用體系建設相關成員單位）

（2）建立健全公務員誠信檔案。依托市信用信息共享平臺，全量歸集全縣公務員信息（包括不限于基礎信息、獎懲、年度考核信息等），全面建立公務員誠信檔案。完善公務員信用管理制度，將公務員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局，責任單位：縣社會信用體系建設相關成員單位）

8、全面強化“信易貸”工作

（1）做好中小微企業融資監測。依托全國中小微企業融資監測平臺持續做好中小微企業融資監測工作，根據調查問卷要求，達到有效問卷回收數量100份以上。（牽頭單位：縣發改委、縣金融工作服務中心，責任單位：縣直各職能單位、高新區管委會）

9、加強信用分級分類監管

（1）信用承諾。持續推進信用承諾應用，達成各領域信用承諾應用制度全覆蓋，信用承諾書信息及履約踐諾情況信息全量歸集到市信用信息共享平臺。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣社會信用體系建設相關成員單位）

（2）信用分級分類監管。各部門按照已出臺的信用分級分類監管制度廣泛開展以信用為基礎的分級分類監管，形成具體案例。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣社會信用體系建設相關成員單位）

（3）嚴重失信問題專項治理。按照國家發展改革委《“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理方案》和《信用服務機構失信問題專項治理方案》要求，加快督促相關治理對象整改推出，確保退出率達到100%。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣社會信用體系建設相關成員單位）

五、實施步驟

創建全國社會信用體系建設示范城市分二個階段進行：

（一）集中攻堅階段（2021年5月—6月底）

縣創建辦統籌協調全縣信用示范城市創建工作各項任務和工作重點。各責任單位制定創建工作方案，明確創建目標、重點任務、保障措施，細化部門職責分工；各責任單位按照工作方案，全面組織開展創建工作；創建辦公室定期進行督促檢查，對發現的問題及時指導整改；廣泛開展誠信宣傳教育活動，營造全社會參與創建的良好氛圍，力爭6月底前完成創建工作各項指標全部達標，并按國家要求形成總結材料和臺賬資料。

（二）鞏固提升階段（2021年7月—持續進行）

7月15日前，做好修改完善工作，匯總所有臺賬資料向市上報，實現基礎指標和評審指標“雙達標”，力爭全面、精準反映我縣積極支持市高質量打造全國社會信用體系建設示范區工作成效。總結創建工作的階段性成果，整理、完善驗收材料，全面總結評估創建工作推進情況，對存在問題加快整改落實；總結創新做法和有效舉措，形成可推廣和可復制的經驗做法。在此基礎上，建立健全全縣社會信用體系建設長效機制，繼續深入研究和探索，不斷鞏固和提升示范城市創建成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導，全力支持創建示范城市工作

支持市創建國家社會信用體系建設示范城市工作在縣委、縣政府統一領導下、由縣社會信用體系建設工作領導小組具體組織各成員單位實施。成立縣支持市創建國家社會信用體系建設示范城市領導小組及其辦公室，加強對全縣社會信用體系建設工作指導。領導小組辦公室負責日常創建具體事務，定期召開創建工作協調會議，建立工作通報制度，督促檢查，統籌協調解決創建工作遇到的重點難點問題。建立定期會商制度，及時研究解決創建工作過程中的重大問題。各鄉（鎮）人民政府和各有關單位都要成立相應機構，落實具體人員，為落實創建任務提供堅強組織保障。

（二）加大要素保障，確保各項創建任務落實

要在經費和人員等方面加大對創建工作支持力度?？h財政局要根據創建工作需要，安排專項創建工作經費，重點用于信用示范城市創建專項任務落實、社會信用重點領域推進、信用應用創新與試點、信用示范城市宣傳等相關工作。

（三）明確責任分工，強化創建工作督查考核

《縣支持市創建全國社會信用示范城市責任分工》明確了各創建指標內容的具體牽頭單位、配合單位及完成時限。各有關單位要嚴格對標對表，制定具體工作方案，建立工作臺賬，細化工作舉措，扎實有效推進各項創建工作落實。創建工作情況列為有關涉指標單位營商環境年度考核的重要內容?？h發改委發揮創建工作牽頭協調作用，建立考評、獎勵和督導機制，邀請第三方對有關單位的示范城市創建工作情況，適時進行指導和檢查，縣發改委對創建推進工作情況進行通報、加強考核，對創建工作成效突出的有關單位，予以表彰獎勵；對推進不力的，予以通報批評。

（四）抓好創建宣傳，強化輿論引導

各有關部門要采取多種形式，集中廣泛宣傳信用示范城市創建的意義、任務和目標，迅速在全縣上下形成濃厚的創建工作輿論氛圍，讓創建工作成為全社會的自覺行動。