發展特色種養業提升行動實施方案

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為貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署要求和《省農業農村廳關于印發2021年脫貧地區農業特色產業發展工作要點的通知》（皖農辦函〔2021〕372號）精神，促進我縣農業特色產業發展提檔升級，鞏固拓展脫貧成果，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會精神和關于扶貧工作重要論述、考察重要講話指示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，持續加大“四帶一自”產業支持，著力在園區建設水平、主體帶動效果、自種自養收益和產業發展質量上提升特色種養業，推動特色產業持續穩定健康發展和提質增效，促進村集體經濟和脫貧戶穩定增收，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

二、目標任務

全縣特色種養業項目覆蓋80%以上（基數為具備特色產業發展條件、需要鞏固產業脫貧成果的脫貧戶），農業特色產業持續穩定發展并保持達省級標準自種自養脫貧戶1600戶以上，新型農業經營主體帶動脫貧戶1200戶以上，為村集體帶來租金、分紅等收入不低于2萬元的園區18個以上，發展“一村一品”主導產業產值占本村農業總產值比重達到30%的出列村3個。

三、扶持對象

（一）脫貧戶（邊緣易致貧戶）。對有勞動能力，在本縣范圍內自主發展農業特色產業達到一定規模，并通過驗收的或符合本實施方案獎補的建檔立卡脫貧戶（邊緣易致貧戶）給予獎補。同一脫貧戶（邊緣易致貧戶）實施了多個符合獎補條件的農業特色產業項目，可以一并申報，每戶最高獎補金額不超過4000元。當年已享受過財政獎補的項目，不得重復申報。

（二）行政村。對符合本地特色產業發展規劃確定的產業布局內的村（包括出列村和一般村），其建設種植養殖、農產品加工、休閑農業等特色產業園區，吸引新型農業經營主體入駐經營，帶動村集體經濟發展的到村項目給予扶持。鼓勵位置相鄰、產業集中的村聯合建設農業特色產業園區，整合資源共同推動產業發展。

（三）帶動主體。對通過股份、訂單、勞務和租賃等利益聯結方式，帶動村集體和脫貧戶（邊緣易致貧戶）發展農業特色產業和農產品加工業，聯農帶農機制完善的農業企業、農民專業合作社、家庭農場（種養大戶）等新型農業經營主體給予獎補。

四、扶持標準

（一）對脫貧戶（邊緣易致貧戶）的獎補

1．種植類

（1）種植大棚蔬菜（包括瓜類、蔬菜等）1畝以上，一次性補助2000元。

（2）種植露地蔬菜（包括瓜類、水生蔬菜等）2畝以上，一次性補助2000元。

（3）人均種植0.6畝以上中藥材，一次性補助1000元。

（4）新建鋼架大棚1畝以上，并種植蔬菜、瓜果的，一次性補助4000元。

2．養殖類

（1）當年養殖肉禽100羽以上，一次性補助1000元。

（2）當年養殖生豬3頭以上，一次性補助2000元。

（3）當年養殖肉牛1頭以上，一次性補助1000元。

（4）當年養殖肉羊6只以上，一次性補助2000元。

（5）精養魚塘3畝以上，一次性補助2000元。

（6）稻漁綜合種養2畝以上，一次性補助1000元。

（7）觀賞魚養殖100平方米以上，一次性補助1000元。

3．林業類

（1）木本油料林：人均種植0.8畝以上油茶、山核桃、薄殼山核桃等木本油料作物、林業產品。

（2）苗木花卉產業：人均培育0.8畝以上苗木花卉或林業產品。

（3）果樹：人均種植0.8畝以上果園（鼓勵發展葡萄、桃、無花果等）。

（4）林下經濟：人均林下種植、林下養殖0.8畝以上。

符合上列（1）（2）（3）條件之一或同時發展達到人均0.8畝以上，林木保存率80%以上，撫育管理良好的，歷年林每畝補助400元，新增林每畝補助1000元（違規占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策）；符合林下經濟條件的，一次性補助2000元，但不得與上列（1）（2）（3）以及種植業、養殖業補助項目重復享受。

4．休閑農業類

符合下列要求之一，視為達標并獎補1000元：

（1）開辦農家樂，具備每天接待游客5人以上餐飲能力。

（2）每戶人均經營果園、茶園、菜園等0.5畝以上采摘園，或人均經營魚塘1畝以上垂釣園。

（3）每戶有1人全年在休閑觀光農園、農莊就業或從事配套服務，或每戶2人以上每年3個月以上在休閑觀光農園、農莊就業。

5．其它類

（1）就業務工項目。脫貧戶（邊緣易致貧戶）到新型農業經營主體（含農產品加工企業等，下同）務工，簽訂務工合同，年收入達5000元以上的，每戶一次性補助500元。

（2）入股分紅項目。脫貧戶（邊緣易致貧戶）以其“自有要素”（土地、設備、設施、資金等）與帶動主體簽訂入股分紅協議，戶分紅收益達500元以上的，每戶一次性補助400元。

（3）土地流轉項目。脫貧戶（邊緣易致貧戶）通過流轉土地給帶動主體，促進適度規模經營的，在獲得正常土地流轉租金的基礎上，帶動主體另給予脫貧戶（邊緣易致貧戶）10%租金扶助的，每戶一次性補助300元。

（4）以上條款沒有明確，但確已達到《省農業農村廳省林業局關于修訂印發特色種養業扶貧對象產業發展標準的通知》（皖農辦函〔2019〕1111號）規定的其它情形的，一次性補助1000元。

（二）特色種養到村項目獎補

1.圍繞特色種植、特色養殖、農產品加工、休閑農業等特色產業發展，支持建設標準化生產基地。鼓勵實施跨村域、帶動好、效益高、體量大的到鄉到村項目，大力發展農產品加工、倉儲保鮮、烘干晾曬、分級包裝、冷鏈物流，以及休閑農業等二、三產業，促進一二三產融合，發展新產業新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈。

支持園區聯合興建，鼓勵位置相鄰、產業集中的村聯合建設農業特色產業園區，資源整合共同推動產業發展。對經批準新建特色種養業產業園或原有扶貧產業園（基地）配套基礎設施項目，驗收合格的，按審計決算價給予補助。財政資金補助所形成的資產歸村集體經濟組織所有。堅持“誰受益、誰管護”原則，資產的日常管理和維護由所在村（社區）負責，確保資產保值增值，所獲收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。

2.發揮特色產業發展項目支持引導作用，持續實施出列村“一村一品”推進行動，大力發展“一鄉一業、一村一品”，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升產業檔次。對出列村主導特色產業產值達到該村農業總產值30%以上的，給予新達標的村40萬元獎補，給予再次達標村10萬元獎補。獎補資金可自營、合作、參股等形式專項用于產業發展。

（三）對帶動主體的獎補

1．繼續開展特色種養業示范基地創建行動。產業基地達到《市特色種養業扶貧基地建設方案》標準，且帶動建檔立卡脫貧戶（邊緣易致貧戶）15戶以上，戶均年增收3000元以上的，或帶動所在村發展特色種養產業且上一年度支付村集體分紅或租金總額4萬元以上的，給予2萬元一次性獎補；被評為省、市、縣示范基地的，分別一次性增加獎補30萬元、20萬元、10萬元。

2．對新型農業經營主體吸納脫貧戶（邊緣易致貧戶）就業務工，且脫貧戶（邊緣易致貧戶）務工年收入達到3000元以上并簽訂協議的，對帶動主體按每帶動一戶獎補500元。

3．對以訂單形式，加價或保底價收購脫貧戶（邊緣易致貧戶）特色農產品貨值3000元以上并簽訂協議的，每帶動一戶獎補400元。

4．帶動主體與脫貧戶（邊緣易致貧戶）簽訂（土地、設備、設施、資金等）入股分紅協議，且脫貧戶（邊緣易致貧戶）分紅收益達500元以上的，每帶動一戶獎補200元。

5．帶動主體與脫貧戶（邊緣易致貧戶）簽訂土地流轉協議，促進適度規模經營，在支付租金的基礎上再予以脫貧戶（邊緣易致貧戶）10%租金扶助的，每帶動一戶獎補300元。

6．支持開展農業特色產業保險。為防范自然災害和意外風險，對承包經營村集體經濟發展的特色種養業和原扶貧產業園（基地）項目的新型農業經營主體給予全額政策性農業保險保費補貼；脫貧戶（邊緣易致貧戶）自種自養達標產業項目保險政策參照《縣人民政府辦公室關于印發縣貧困戶特色種養業達標產業保險試點工作實施方案的通知》（東政辦秘〔2020〕25號）執行。

7．深入推進產銷對接。借助農交會、農交會以及縣里組織的各類農產品展銷會等平臺，加強扶貧農產品的品牌宣傳推介，強化扶貧農產品的產銷信息服務，拓寬產品銷售渠道，積極組織扶貧產業園（基地）產品參加各類農產品展銷活動并給予相應的參展補助。大力倡導消費幫扶，組織機關單位、引導龍頭企業積極采購扶貧農產品。強化消費幫扶供應農產品質量安全監測監管，確保消費幫扶供應農產品質量安全。

五、申報、驗收程序

（一）脫貧戶（邊緣易致貧戶）項目。按照“戶申請、村申報、鄉審核、縣審批”要求，以鄉鎮（園區）為單位匯總上報縣主管部門備案，并報縣扶貧開發領導小組審批。項目實施完成后，由鄉鎮負責組織驗收，并對到戶項目的真實性、規范性等負責。驗收合格，經公示無異議后，通過“一卡通”賬號兌現獎補資金。并將公示、公告、到戶補助清冊和資金撥付憑證等材料以文件形式報縣主管部門備案?？h主管部門對鄉鎮（園區）驗收的到戶項目進行抽驗。

（二）特色產業到村項目。按照“村申報、鄉審核、縣審批”要求，由鄉鎮（園區）匯總報送縣行業主管部門評審。通過評審的，報縣扶貧開發領導小組審批。特色產業到村項目由鄉鎮（園區）按有關規定組織實施。項目開工建設后，可以預撥30%資金，并根據工程進度適時撥付進度款。項目竣工，經鄉鎮（園區）初驗合格后，向縣行業主管部門提出驗收申請（申請材料包括申請文件、初驗報告、鄉鎮研究部署特色產業到村項目建設的會議記錄、中標通知書等），由縣行業主管部門進行縣級驗收。

（三）產業示范基地（產業園）。依據相關部門的認定文件，由縣行業主管部門進行獎補。

（四）其他帶動主體獎補項目。由帶動主體向所在村（社區）提出申請[需提供帶動脫貧戶（邊緣易致貧戶）名冊、帶動合同、脫貧戶（邊緣易致貧戶）的帶動收益憑證等材料]，經村（社區）審核和鄉鎮（園區）驗收合格，公示無異議后，兌現獎補資金。相關資料報縣行業主管部門備案。

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分認識特色產業發展在鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興中的特殊重要性，把特色產業發展擺在突出位置，切實加強組織領導，繼續保持攻堅勁頭，做到方向不偏、標準不降、力度不減、節奏不緩、工作不松，全力推進特色產業提檔升級。成立特色種養業提升工作領導小組，縣農業農村局主要負責人任組長，縣農業農村局、林業建設服務中心分管負責人任副組長，領導小組成員由縣農業農村局、林業建設服務中心相關科室和部門負責人組成，領導小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責日常協調、管理、督查和指導等工作。鄉鎮（園區）也要落實人員，明確責任，形成“一個產業、一個班子、一套方案、一抓到底”工作機制，扎實做好特色種養業提升工作，確保圓滿完成年度工作目標任務。

（二）強化資金保障。特色種養業提升工程由縣財政銜接推進鄉村振興補助資金提供保障。到戶項目通過“一卡通”賬號直接兌現獎補資金；到村項目由行業主管部門通過財政轉移支付到鄉鎮，由鄉鎮按要求撥付到項目實施主體。支持開展農業特色產業保險所需資金由縣財政部門另行安排。

（三）堅持統籌協調。各鄉鎮（園區）和縣政府有關部門要統籌普惠政策和鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接政策，形成特色種養業提升“組合拳”；要統籌出列村與一般村、脫貧戶與一般農戶，實行集中連片開發，促進特色種養產業穩定發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現共同致富。

（四）強化部門責任。各有關部門要認真落實職責、壓實責任，上下聯動、橫向協調，合力做好特色種養業提升工作?？h農業農村局、林業建設服務中心要加強項目指導和協調，指導鄉鎮（園區）申報相關項目，督促項目序時推進，確保按時按質按量完成任務?？h農業農村局負責種植類、養殖類項目以及相關帶動主體、示范基地的認定獎補工作；縣林業建設服務中心負責林業類項目、相關帶動主體的認定獎補工作；縣扶貧辦負責項目審定工作；縣財政局負責資金預算、撥付和監管工作；縣審計局負責資金的監督審計工作。

（五）加強指導服務。發揮產業發展指導員、產業技術專家組作用，為行政村、脫貧戶（邊緣易致貧戶）提供產業發展指導服務，繼續落實農技人員包村聯戶制度，組織農技人員對自種自養脫貧戶（邊緣易致貧戶）開展技術包保服務。鼓勵通過組織研討班、輪訓班、提升班、考察團等形式，對產業發展指導員、村“兩委”成員、帶動主體負責人、自種自養戶開展分類培訓，提高培訓實用性、實效性。鄉鎮（園區）及村干部、駐村工作隊、包戶干部要在對脫貧戶（邊緣易致貧戶）自種自養的日常扶持上發揮主力軍作用，確保每名自種自養脫貧戶（邊緣易致貧戶）至少一次參加農業特色產業技術培訓。

（六）強化督查調度。縣農業農村局要牽頭建立特色種養業提升工作實施情況適時通報制度，并根據工作需要進行專題調度。鄉鎮（園區）要結合實際，制定年度特色種養業提升工作計劃，明確年度目標，分解到村到戶，在9月底前把各項政策、措施、項目、資金落實到位，并及時報送工作進展信息，全面推進政務公開和公示，強化社會監督，預防腐敗和作風問題，妥善保存到村、到戶落實清單。

（七）嚴肅工作紀律。縣行業主管部門要對特色種養業提升項目進行事前、事中、事后指導、監督、檢查，對落實目標任務成績突出的進行通報表揚，對進度滯后的予以通報批評，努力營造創先爭優的良好氛圍，確保順利完成特色種養業提升目標任務。對虛報、冒領、騙取、套取財政資金等違規違紀的行為，一經發現，責令追回，并對相關責任人進行問責。

（八）強化典型宣傳。鼓勵支持各地開展農業特色產業發展工作典型評選、選優樹新、宣傳表揚等活動，總結推廣經驗做法，宣傳報道典型事跡，發揮典型示范引導作用，營造發展農業特色產業良好氛圍，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興。